Loi de crédits no 2 pour 2026-2027

Résumé#

Le projet de loi C-32 est la deuxième loi principale de dépenses du gouvernement fédéral pour l'exercice 2026-2027. Il autorise jusqu'à 144,03 milliards de dollars à être prélevés du Fonds de revenu consolidé (le compte principal du gouvernement fédéral) pour les ministères et les agences, comme indiqué dans les Prévisions principales. L'objectif est de financer les programmes et les opérations fédéraux jusqu'au 31 mars 2027.

Points clés :

• Autorise jusqu'à 144 032 017 964 $ en dépenses votées non déjà approuvées dans la première appropriation intérimaire.
• Établit des limites détaillées en dollars (« votes ») pour chaque organisation dans l'Annexe 1 ; les montants prennent effet le 1er avril 2026.
• Fournit des fonds centraux du Conseil du Trésor, y compris des imprévus (1,0 milliard de dollars), des reports, de l'assurance de la fonction publique (5,04 milliards de dollars) et d'autres éléments à l'échelle du gouvernement (11,79 milliards de dollars au total).
• Accorde à l'Agence du revenu du Canada 4,85 milliards de dollars (Annexe 2) qui peuvent être utilisés et imputés à 2026-2027 ou 2027-2028, et dépensés jusqu'au 31 mars 2028.
• Autorise des paiements, des prêts et des garanties spécifiés aux institutions financières internationales et en soutien à l'Ukraine dans des limites fixées.
• Les montants non utilisés expirent généralement à la fin de l'année (avec des exceptions limitées notées pour les éléments de l'Annexe 2 et les ajustements comptables).

Ce que cela signifie pour vous#

• Grand public et contribuables

  • Les services fédéraux quotidiens (tels que les services frontaliers, le traitement des passeports/immigration, le travail en santé publique, la livraison de prestations et la police) ont l'autorité de financement pour continuer en 2026-2027.
  • Le projet de loi ne modifie pas les taux d'imposition ni ne crée de nouveaux avantages par lui-même. Il finance des programmes déjà prévus dans les Prévisions principales.

• Communautés autochtones

  • De grandes autorités de financement pour Services aux Autochtones Canada (environ 23,9 milliards de dollars) et Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord (environ 11,9 milliards de dollars) permettent la poursuite de la prestation de services, de programmes et d'accords. Le projet de loi ne liste pas les détails au niveau des projets.

• Patients et partenaires de la santé

  • Santé Canada et l'Agence de la santé publique du Canada reçoivent des fonds d'exploitation et de contribution pour maintenir les programmes réglementaires, de santé publique et de financement. Les montants spécifiques des programmes ne sont pas détaillés dans cette loi.

• Travailleurs, aînés, étudiants et familles utilisant des programmes fédéraux

  • Emploi et Développement social Canada (environ 13,6 milliards de dollars en fonds votés) est autorisé à continuer de délivrer des subventions et des contributions liées à l'emploi et aux programmes sociaux. La loi ne précise pas de changements aux critères d'admissibilité ou aux niveaux de prestations.

• Anciens combattants

  • Anciens Combattants (environ 8,1 milliards de dollars) est financé pour des services, des prestations et des soutiens continus.

• Constructeurs de maisons, fournisseurs de logements et communautés

  • Logement, Infrastructure et Communautés (environ 8,0 milliards de dollars) et remboursements de la SCHL (environ 6,13 milliards de dollars) sont autorisés, soutenant les initiatives de logement et d'infrastructure contenues dans les Prévisions principales.

• Entreprises, chercheurs, artistes et organismes sans but lucratif

  • Le financement se poursuit pour les conseils de recherche, le Conseil national de recherches, les organismes d'arts et de culture (p. ex., CBC/Radio-Canada, Conseil des arts du Canada), le tourisme et les agences de développement régional. Le projet de loi n'identifie pas de subventions individuelles.

• Voyageurs et utilisateurs de transports

  • Transports Canada, CATSA (sécurité aéroportuaire), VIA Rail et les principales autorités de ponts/transports reçoivent des fonds pour maintenir les opérations et les projets.

• Défense et sécurité

  • La Défense nationale (environ 48,37 milliards de dollars) et les agences de sécurité publique (p. ex., GRC, SCRS, CSE) sont financées pour continuer les opérations, les projets d'immobilisations et les subventions/contributions spécifiées dans les Prévisions.

• Si vous travaillez avec ou pour le gouvernement fédéral

  • Les ministères ont l'autorité de dépenser pour les opérations, les salaires et les immobilisations comme indiqué. Les votes centraux du Conseil du Trésor couvrent les exigences de paie, l'assurance et les reports.

Remarque : La loi fixe des plafonds de dépenses et des objectifs mais ne fournit pas de détails programme par programme ni ne modifie les règles d'admissibilité.

Dépenses#

Coût public estimé : jusqu'à 144,03 milliards de dollars en dépenses votées pour 2026-2027 en vertu de cette loi, plus 4,85 milliards de dollars pour l'Agence du revenu du Canada qui peuvent être utilisés jusqu'au 31 mars 2028.

• Les totaux des plus grands ministères/agences dans l'Annexe 1 incluent :
  • Défense nationale : environ 48,37 milliards de dollars
  • Services aux Autochtones : environ 23,93 milliards de dollars
  • Emploi et Développement social : environ 13,62 milliards de dollars
  • Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord : environ 11,86 milliards de dollars
  • Santé (Santé Canada + Agence de la santé publique du Canada) : environ 10,43 milliards de dollars + 1,46 milliard de dollars respectivement
  • Logement, Infrastructure et Communautés : environ 7,96 milliards de dollars
  • Remboursements de la Société canadienne d'hypothèques et de logement : environ 6,13 milliards de dollars
  • Travaux publics et Services gouvernementaux : environ 5,70 milliards de dollars
  • GRC : environ 5,51 milliards de dollars
• Les votes gouvernementaux du Secrétariat du Conseil du Trésor totalisent environ 11,79 milliards de dollars, y compris :
  • Imprévus gouvernementaux (1,0 milliard de dollars), reports d'exploitation et d'immobilisations (3,0 milliards de dollars et 0,75 milliard de dollars), assurance de la fonction publique (5,04 milliards de dollars), exigences de liste de paie (0,6 milliard de dollars) et initiatives de défense/sécurité (1,0 milliard de dollars).
• Agence du revenu du Canada (Annexe 2) : environ 4,85 milliards de dollars (exploitation et immobilisations), disponibles pour être imputés à 2026-2027 ou 2027-2028 et dépensables jusqu'au 31 mars 2028.
• Éléments financiers internationaux (dans des limites fixées) :
  • Paiements directs à l'Association internationale de développement (jusqu'à 304,04 millions de dollars CAD en 2026-2027).
  • Prêts à l'Association internationale de développement (jusqu'à 916,07 millions de dollars USD en 2026-2027).
  • Garanties pour les prêts de la BERD à Naftogaz (jusqu'à 200 millions d'euros de 2026-2027 à 2030-2031).
  • Garanties pour les prêts de la BIRD au gouvernement de l'Ukraine (jusqu'à 1,0 milliard de dollars USD de 2026-2027 à 2051-2052).
• La Défense nationale peut engager des engagements totaux d'environ 129,09 milliards de dollars pour les Votes 1, 5 et 10, avec un montant estimé de 76,14 milliards de dollars dû dans les années futures (au-delà de 2026-2027).
• De nombreuses organisations sont autorisées à dépenser certains revenus qu'elles perçoivent pour compenser les coûts connexes. Cette autorité ne fixe pas elle-même de nouveaux frais.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à donner l'autorité légale nécessaire pour maintenir les programmes, services et opérations fédéraux en cours jusqu'en 2026-2027.
• Il aligne le financement avec les Prévisions principales, qui exposent les dépenses prévues par ministère et par objectif.
• Les votes centraux du Conseil du Trésor pourraient être considérés comme fournissant la flexibilité nécessaire pour gérer des besoins urgents ou imprévus, des pressions sur la paie et des reports de projets sans interruptions de service.
• Des autorités de financement significatives se concentrent sur des domaines d'intérêt public, tels que la défense et la sécurité, les services autochtones, la santé, le logement/l'infrastructure, les services aux anciens combattants et la recherche et la culture.
• L'utilisation pluriannuelle des fonds de l'ARC et des délais définis pour imputer les dépenses pourraient aider à gérer des projets de grande envergure et des changements systémiques plus efficacement.
• Les paiements, prêts et garanties spécifiés aux institutions internationales et en soutien à l'Ukraine peuvent être considérés comme soutenant le développement mondial, la stabilité et les engagements alliés dans des limites plafonnées.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le projet de loi est très vaste et de haut niveau ; il autorise de grosses sommes sans détail au niveau des programmes dans la loi elle-même, rendant plus difficile pour le public de voir des résultats spécifiques.
• Les votes centraux du Conseil du Trésor pour les imprévus, les reports et la défense/sécurité permettent aux fonds de compléter d'autres appropriations, ce qui peut réduire l'examen préalable, ligne par ligne, de certaines réallocations.
• Les fonds de l'Annexe 2 (ARC) peuvent être dépensés sur deux exercices fiscaux et jusqu'au 31 mars 2028 ; bien que pratique, cela peut diluer la discipline de dépenses sur une seule année.
• La loi permet des ajustements comptables après la fin de l'année (non monétaires) et fixe des règles d'ordre de paiement pour l'Annexe 2, ce qui peut compliquer la transparence pour les non-experts.
• Les autorités de prêts et de garanties (p. ex., pour des éléments liés à l'Ukraine) créent des passifs futurs potentiels ; l'impact fiscal immédiat peut être limité, mais le risque n'est pas nul.
• Il n'est pas clair dans la loi quelles communautés, projets ou clients recevront combien de financement ; les détails dépendent des Prévisions principales et des plans ministériels, pas de ce statut.