Loi modifiant la Loi sur la réduction du volume et de la production des déchets (renforcement de l’application de la Loi)

Résumé#

Ce projet de loi met à jour la Loi sur la réduction et la prévention des déchets du Manitoba pour renforcer la surveillance et l'application des programmes de gestion des déchets et de recyclage. Il crée un « directeur » désigné, élargit les pouvoirs d'inspection, ajoute de nouveaux ordres de conformité et des pénalités administratives, et augmente la transparence publique. L'objectif semble être une meilleure conformité, transparence et responsabilité pour les activités de gestion des déchets et de recyclage réglementées.

Changements clés :

• Crée un rôle de directeur pour gérer et faire respecter la Loi ; permet au ministre de déléguer des pouvoirs au directeur ou au personnel.
• Clarifie qui est une « partie réglementée », y compris les propriétaires/exploitants de sites d'élimination des déchets de classe 1 à 3 (décharges), les responsables des matériaux désignés (tels que définis par règlement) et les opérateurs de programmes de responsabilité approuvés.
• Élargit les pouvoirs d'inspection pour les agents de l'environnement (un mandat est nécessaire pour entrer dans un domicile). Les agents peuvent examiner des dossiers, les copier et exiger de l'aide.
• Permet aux agents de l'environnement d'émettre des ordres de conformité. Si un ordre n'est pas respecté, le directeur peut imposer une pénalité administrative allant jusqu'à 10 000 $, sous réserve de révision et d'appel.
• Permet au directeur d'exiger des audits indépendants des programmes de responsabilité aux frais de l'opérateur.
• Fait des prélèvements et des pénalités impayés des dettes pouvant être exécutées en justice. Met à jour les dispositions relatives aux infractions et ajoute une fenêtre de poursuite de deux ans à partir du moment où des preuves suffisantes sont connues.
• Exige la publication sur un site Web gouvernemental des programmes de responsabilité proposés et approuvés et permet la publication des actions de conformité et d'application.
• Timing : la plupart des changements entrent en vigueur à la sanction royale. Les nouveaux ordres de conformité, les pénalités administratives, les pouvoirs d'audit et les dispositions de publication publique commenceront plus tard à une date fixée par le gouvernement.

Ce que cela signifie pour vous#

• Propriétaires et exploitants de sites d'élimination des déchets de classe 1, 2 ou 3 (souvent des municipalités ou des exploitants de décharges privées)

  • Doivent permettre des inspections à des moments raisonnables, fournir des dossiers (y compris des dossiers électroniques) et aider les agents.
  • Peuvent recevoir un ordre de conformité s'ils sont trouvés en violation. Si non respecté, le directeur peut imposer une pénalité administrative (jusqu'à 10 000 $), après un examen interne et avec un droit d'appel auprès du ministre.
  • Obstruer les agents ou fournir de fausses informations est une infraction. Des poursuites peuvent être engagées jusqu'à deux ans après que des preuves suffisantes soient connues d'un agent de l'environnement.
  • Votre organisation pourrait être nommée sur un site Web gouvernemental pour des approbations de programmes, des suspensions ou des actions de conformité/d'application.

• Responsables des matériaux désignés (qui est un responsable est défini par règlement)

  • Sont explicitement couverts en tant que « parties réglementées ». Les mêmes règles d'inspection, d'ordre de conformité et de pénalité s'appliquent.
  • Des informations sur votre conformité peuvent être publiées en ligne par le directeur.

• Opérateurs de programmes de responsabilité (programmes approuvés pour des matériaux désignés)

  • Le directeur peut exiger que vous engagiez et payiez un auditeur indépendant pour examiner des parties spécifiques de votre programme et faire rapport des résultats.
  • Vous devez donner à l'auditeur accès aux dossiers et aux informations nécessaires pour l'audit.
  • Vos programmes proposés et approuvés, ainsi que toute suspension ou annulation, seront publiés en ligne. Des informations sur la conformité et l'application peuvent également être publiées.

• Grand public

  • Vous pourrez consulter les programmes de responsabilité proposés et approuvés ainsi que certains résultats de conformité/d'application sur un site Web gouvernemental. Cela pourrait faciliter la visualisation des performances des programmes de gestion des déchets et de recyclage.

• Timing

  • Les nouveaux pouvoirs pour les ordres de conformité, les pénalités administratives, les audits et la publication publique entreront en vigueur plus tard, à une date fixée par proclamation, après que les règlements soient en place. D'autres mises à jour entreront en vigueur à la sanction royale.

• Ce qui n'est pas clair

  • Le projet de loi abroge deux sections (18 et 18.1) mais n'explique pas ici ce qu'elles contenaient.
  • Les critères et montants exacts des pénalités administratives seront fixés par règlement.
  • Qui est un « responsable » et quels matériaux sont « désignés » dépendent des règlements existants ou futurs.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Impacts possibles :

• Le gouvernement pourrait faire face à des coûts supplémentaires pour administrer les inspections, les examens, les appels, les publications sur le site Web et les recouvrements.
• Les opérateurs de programmes de responsabilité pourraient faire face à de nouveaux coûts pour payer des audits indépendants et préparer des dossiers.
• Les parties réglementées pourraient avoir des coûts de conformité (temps du personnel, production de dossiers, réponse aux ordres).
• Des pénalités administratives allant jusqu'à 10 000 $ peuvent être imposées pour non-respect d'un ordre de conformité.
• Les prélèvements et pénalités impayés peuvent être recouvrés comme des dettes par le biais de procédures judiciaires.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à améliorer la conformité en donnant des pouvoirs d'inspection clairs et un chemin étape par étape : ordre de conformité d'abord, puis une pénalité administrative si l'ordre est ignoré.
• Les pénalités administratives pourraient fournir un moyen plus rapide et moins coûteux de traiter la non-conformité que d'aller directement au tribunal.
• Exiger des audits des programmes de responsabilité pourrait améliorer la responsabilité et la performance des programmes.
• Publier des programmes proposés et approuvés, ainsi que des informations sur l'application, pourrait accroître la transparence pour le public et les parties réglementées.
• Traiter les prélèvements et pénalités impayés comme des dettes recouvrables et permettre l'enregistrement judiciaire pourrait renforcer l'application et dissuader le non-paiement.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est le due process : les ordres de conformité sont émis par des agents, les examens sont décidés par le directeur, et les appels de pénalité vont au ministre plutôt qu'à un tribunal indépendant. Cela peut soulever des questions sur l'indépendance, même si un contrôle judiciaire peut encore être possible.
• Les pouvoirs d'inspection élargis (y compris la copie de dossiers et l'apport d'experts) peuvent être perçus comme intrusifs ou lourds pour les parties réglementées, même si l'entrée dans un logement nécessite toujours un consentement ou un mandat.
• La publication publique des actions de conformité et d'application peut causer un préjudice à la réputation, surtout si des informations sont partagées avant que tous les appels soient terminés. Le projet de loi permet la publication à la discrétion du directeur et ne précise pas le timing.
• Le projet de loi laisse des détails importants aux règlements futurs (comment les avis sont émis, comment les montants des pénalités sont fixés, normes d'audit). Cela crée de l'incertitude pour les entreprises jusqu'à ce que ces règles soient publiées.
• Il n'est pas clair si la pénalité administrative maximale de 10 000 $ sera suffisante pour dissuader les grandes organisations, ou pourrait être trop élevée pour les petites entités, jusqu'à ce que les règlements expliquent comment les montants varieront.