Loi sur le commissaire à la mise en œuvre des traités modernes

Résumé#

Ce projet de loi crée un Commissaire indépendant pour la mise en œuvre des traités modernes et un nouveau bureau fédéral pour soutenir ce rôle. Le Commissaire examinera et auditera la manière dont les ministères fédéraux exécutent les traités modernes avec les partenaires autochtones, fera rapport des résultats au Parlement et formulera des recommandations (Projet de loi : Mandat ; Examens et audits de performance ; Rapports).

• Crée un Commissaire indépendant, nommé par le Cabinet avec l'approbation de la Chambre des communes et du Sénat, pour un mandat pouvant aller jusqu'à 7 ans (Projet de loi : Nommer).
• Établit le Bureau du Commissaire en tant qu'organisation fédérale distincte soumise aux lois sur l'accès à l'information, la vie privée et les langues officielles (Projet de loi : Établissement du bureau ; Amendements consécutifs).
• Donne au Commissaire un large accès à l'information provenant des institutions fédérales, avec des garanties de confidentialité et de sécurité (Projet de loi : Accès à l'information ; Exigences de sécurité ; Non-divulgation).
• Exige des examens et des audits de performance des activités fédérales liées à la mise en œuvre des traités modernes, avec des rapports finaux déposés au Parlement (Projet de loi : Examens et audits de performance ; Rapport final).
• Exige un rapport annuel et permet des rapports spéciaux sur des questions urgentes, tous deux déposés au Parlement (Projet de loi : Rapport annuel ; Rapports spéciaux).
• Établit des examens parlementaires et indépendants périodiques de la Loi elle-même (cycles de 10 ans et de 5/7 ans) (Projet de loi : Examen parlementaire ; Examen indépendant).

Ce que cela signifie pour vous#

• Ménages

  • Pas de nouveaux programmes, paiements ou obligations directs. Le changement est une supervision institutionnelle. Les effets pratiques peuvent survenir plus tard si les ministères modifient la manière dont ils mettent en œuvre les traités en réponse aux recommandations du Commissaire (Projet de loi : Rapport ; Rapport final).

• Partenaires autochtones de traités modernes (les entités énumérées dans l'annexe)

  • Peuvent soumettre des questions au Commissaire pour examen ou audit de performance des activités de mise en œuvre fédérales (Projet de loi : Examens et audits de performance (1)).
  • Reçoivent des ébauches de résultats pertinents pour eux et peuvent soumettre des réponses écrites qui doivent être incluses dans le rapport final (Projet de loi : Ébauche — Partenaires autochtones de traités modernes ; Inclusion dans le rapport final).
  • Reçoivent des copies des rapports finaux après leur dépôt au Parlement (Projet de loi : Rapport final (3)).
  • Sont consultés sur les nominations de Commissaire, les amendements à l'annexe de la Loi, les examens indépendants et le développement de règlements (Projet de loi : Nommer ; Amendements à l'annexe ; Examen indépendant ; Collaboration).

• Fonctionnaires et ministères fédéraux (« institutions gouvernementales » en vertu de la Loi sur la gestion des finances publiques)

  • Doivent fournir des informations, des rapports et des explications que le Commissaire juge nécessaires, sous réserve de toute limite statutaire explicite (Projet de loi : Accès à l'information).
  • Recevront des ébauches de résultats et devront soumettre des réponses écrites dans les délais fixés par le Commissaire ; les réponses figureront dans les rapports finaux (Projet de loi : Ébauche — institutions gouvernementales ; Réponse de l'institution ; Inclusion dans le rapport final).
  • Devraient s'attendre à une coordination entre le Commissaire et le Vérificateur général pour éviter la duplication des audits (Projet de loi : Coordination des activités).

• Parlement et comités

  • Recevront et examineront les rapports finaux pour chaque examen/audit, les rapports annuels et tout rapport spécial dans les 15 jours de séance suivant leur soumission (Projet de loi : Rapport final ; Rapport annuel ; Rapports spéciaux).
  • Doivent approuver la nomination du Commissaire par résolution dans les deux Chambres (Projet de loi : Nommer).

• Contribuables

  • Le Bureau devient une entité fédérale distincte. Il nécessitera des fonds d'exploitation continus, du personnel et des examens indépendants périodiques. Le projet de loi ne précise pas de montants en dollars (Projet de loi : Établissement du bureau ; Personnel ; Examen indépendant). Données indisponibles.

Dépenses#

Coût net estimé : Données indisponibles (pas de note fiscale ; le projet de loi ne contient pas de montants en dollars).

• Le projet de loi crée un nouveau Bureau dirigé par un Commissaire de rang de sous-chef, avec du personnel salarié en vertu de la Loi sur l'emploi dans la fonction publique, et le pouvoir d'embaucher des conseillers spécialisés avec une rémunération approuvée par le Conseil du Trésor (Projet de loi : Rang, pouvoirs et devoirs ; Personnel ; Assistance technique ou spécialisée).
• Le Gouverneur général recommande une appropriation (autorité de dépense), mais le projet de loi n'inclut aucun niveau de financement spécifique ou nombre de personnel (Recommandation du ministre ; Texte du projet de loi).
• Le Bureau est désigné comme une organisation distincte en vertu de la Loi sur la gestion des finances publiques et est ajouté aux lois sur l'accès à l'information, la vie privée, les pensions et les langues officielles, impliquant des coûts d'exploitation continus financés par les prévisions fédérales (Projet de loi : Amendements consécutifs).
• Des examens périodiques (parlementaires tous les 10 ans ; indépendants tous les 5 ans, puis tous les 7 ans) entraîneront des coûts supplémentaires. Montants non précisés (Projet de loi : Examen parlementaire ; Examen indépendant).
• Aucun frais, impôt ou changement de revenus explicites n'est créé par le projet de loi. Données indisponibles.

Point de vue des partisans#

• Améliore la responsabilité pour la mise en œuvre des traités en permettant des examens indépendants et des audits de performance dans toutes les institutions fédérales, avec un rapport public au Parlement (Projet de loi : Mandat ; Examens et audits de performance ; Rapport final).
• Assure l'accès à l'information nécessaire, réduisant les obstacles à la supervision ; le Commissaire peut exiger des informations et développer des protocoles conjoints avec le ministre si les ministères ne les fournissent pas (Projet de loi : Accès à l'information ; Fourniture d'informations).
• Intègre la transparence et la réactivité : les ministères doivent répondre par écrit aux ébauches de résultats, et toutes les réponses sont publiées dans les rapports finaux (Projet de loi : Ébauche — institutions gouvernementales ; Inclusion dans le rapport final).
• Respecte les processus spécifiques aux traités existants tout en ajoutant une perspective systémique ; les audits du Commissaire ne remplacent pas la résolution des différends en vertu des traités individuels (Projet de loi : Examens et audits de performance (2)-(3)).
• Évite la duplication en exigeant une coordination avec le Vérificateur général et en permettant le partage d'informations, améliorant l'efficacité (Projet de loi : Coordination des activités ; Partage d'informations).
• Renforce l'indépendance et la continuité grâce à des mandats fixes allant jusqu'à 7 ans, une protection contre les poursuites judiciaires pour un travail de bonne foi, et un statut de sous-chef (Projet de loi : Nommer ; Mandat ; Immunité).

Point de vue des opposants#

• Crée un nouveau bureau fédéral avec des coûts continus mais sans budget, objectifs de performance ou indicateurs de coût-bénéfice énoncés dans le texte du projet de loi (Projet de loi : Établissement du bureau ; Section des dépenses : Données indisponibles).
• Risque de chevauchement avec le Vérificateur général et les organismes de surveillance des traités existants ; la coordination est requise, mais le projet de loi repose sur des « mesures raisonnables » plutôt que sur des garde-fous fermes (Projet de loi : Coordination des activités).
• Fournit un large accès à l'information, ce qui peut augmenter la charge administrative et soulever des défis de gestion de la confidentialité, même avec des exigences de sécurité et de non-divulgation (Projet de loi : Accès à l'information ; Exigences de sécurité ; Non-divulgation).
• Accorde un mandat pour évaluer la cohérence avec les objectifs de traité « larges et intentionnels », ce qui pourrait conduire à des interprétations divergentes et à des différends sur les résultats (Projet de loi : Mandat (b)).
• Manque de pouvoirs d'exécution ; le Commissaire peut formuler des recommandations et informer les ministres, mais ne peut pas contraindre à des actions correctives, limitant potentiellement l'impact dans le monde réel (Projet de loi : Rapport ; Briefings).
• Le flux d'informations peut encore être retardé ; si l'information n'est pas reçue, le remède est une discussion et un protocole conjoint avec le ministre, pas un ordre, ce qui peut ralentir les examens (Projet de loi : Fourniture d'informations (2)).