Loi sur le parc de la Gatineau

Résumé#

Le projet de loi S-229 ajouterait une nouvelle Loi sur le parc de la Gatineau à la Loi sur la capitale nationale. Il définit les limites légales du parc, place l'intégrité écologique en priorité dans la gestion du parc par la Commission de la capitale nationale (CCN), limite la vente de terres publiques dans le parc et élargit les outils de réglementation, de consultation et d'application. Il exige également une planification à long terme et encourage l'utilisation des entreprises et des travailleurs de la Nation algonquine Anishinabeg pour l'entretien et la conservation.

• Fixe les limites officielles du parc dans l'annexe 2 et empêche la réduction de la superficie du parc, sauf pour corriger le titre si un tribunal constate que la Couronne n'a pas la propriété (Annexe 2 ; Clauses d'agrandissement/aucune réduction).
• Fait de l'intégrité écologique la première priorité de gestion de la CCN pour le parc (Clause d'intégrité écologique).
• Interdit l'élimination des terres publiques du parc, avec des exceptions étroites pour les services algonquins Anishinabeg et les infrastructures publiques ; la terre revient si l'utilisation prend fin (Clauses d'élimination/reversion).
• Exige un Plan directeur dans les 10 ans et des mises à jour au moins tous les 10 ans, présenté au Parlement (Clauses de Plan directeur).
• Exige des consultations avec la Nation algonquine Anishinabeg et les municipalités adjacentes, ainsi qu'un rapport public sur ces consultations (Clauses de consultation).
• Autorise des règlements pour contrôler les activités, établir des frais de recouvrement des coûts et faire respecter les règles par des agents désignés, avec des pénalités fixées par règlement dans les limites du Code criminel (s.20(1.1)–(2) ; Clauses d'agent d'application).

Ce que cela signifie pour vous#

• Ménages et visiteurs du parc

  • Attendez-vous à des protections plus fortes pour la faune et les habitats. La CCN doit placer l'intégrité écologique en priorité dans toutes les décisions concernant le parc (Clause d'intégrité écologique).
  • Les activités dans le parc pourraient faire face à de nouvelles restrictions, permis ou limites saisonnières une fois les règlements établis (s.20(1.1)(a)).
  • Des frais d'utilisation pourraient être créés ou ajustés pour les installations, services et permis, mais les frais ne peuvent pas dépasser le coût pour la CCN de les fournir (s.20(1.1)(b), (1.2)).
  • Des amendes pour violation des règlements du parc pourraient s'appliquer, avec des maximums fixés par règlement dans les limites des condamnations sommaires du Code criminel (s.20(2)).

• Résidents et propriétaires fonciers dans ou près du parc

  • La limite légale du parc est fixée par la loi fédérale. La superficie ne peut pas être réduite sauf pour corriger des erreurs de titre confirmées par un tribunal (Annexe 2 ; Clause d'aucune réduction).
  • Les terres publiques du parc ne peuvent pas être vendues ni avoir d'intérêts accordés sauf pour des services publics ou algonquins spécifiés ; si cette utilisation prend fin, la terre revient à la CCN (Clauses d'élimination/reversion).
  • L'utilisation ou l'occupation des terres publiques du parc nécessite l'autorisation de la CCN ; l'utilisation non autorisée est interdite (Interdiction — utilisation des terres publiques).

• Nation algonquine Anishinabeg

  • La Loi reconnaît que le parc est situé sur des terres algonquines Anishinabeg non cédées (Préambule).
  • La CCN doit offrir des opportunités de participation aux organismes de gouvernance algonquins et aux résidents dans les plans et règlements et rendre compte de la manière dont elle a pris en compte leurs recommandations (Clauses de consultation).
  • La CCN doit également envisager d'utiliser des entreprises et des travailleurs algonquins pour l'entretien et le travail de conservation du parc (Clause de travail d'entretien et de conservation).
  • Les terres publiques du parc peuvent être cédées à des organisations algonquines si nécessaire pour des services de santé, sociaux ou culturels (Exceptions d'élimination).

• Entreprises

  • Les prestataires de services pourraient faire face à de nouvelles règles de permis et à des frais liés aux coûts de la CCN (s.20(1.1)(b), (1.2)).
  • Les entreprises de la Nation algonquine pourraient voir des opportunités accrues dans les contrats d'entretien et de conservation (Clause de travail d'entretien et de conservation).

• Municipalités et gouvernements locaux

  • Les villes et municipalités adjacentes doivent être consultées sur la planification et les règlements du parc, et la CCN doit publier comment elle a pris en compte leurs contributions (Clauses de consultation).
  • La CCN conserve l'autorité de verser des subventions en lieu et place des taxes municipales et scolaires perdues sur les propriétés de la CCN dans le parc ; le projet de loi aligne le texte français mais n'élargit pas cette autorité (s.16(3)).
  • Les terres publiques du parc ne peuvent être cédées à des autorités municipales ou autres que lorsque cela est nécessaire pour des infrastructures publiques ou des établissements de santé ; la terre revient si cette utilisation cesse (Exceptions d'élimination ; Reversion).

• Application de la loi et conformité

  • Le ministre peut désigner des agents d'application parmi les organismes fédéraux, provinciaux, municipaux ou algonquins ; ils ont des pouvoirs d'agent de la paix pour l'application des règles du parc (Clauses d'agent d'application ; définition faisant référence à s.10.08).
  • Certaines infractions peuvent être appliquées en vertu de la Loi sur les contraventions (Clause de désignation des contraventions).

Dépenses#

• Coût net estimé : Données non disponibles.

• Points clés

  • Aucune note fiscale identifiée. Le projet de loi ne contient aucune affectation directe ou montants de dépenses spécifiés (Texte du projet de loi).
  • La CCN peut établir des frais d'utilisation pour les services, installations et permis du parc, plafonnés au recouvrement des coûts (s.20(1.1)(b), (1.2)).
  • La CCN continue d'avoir l'autorité de verser des subventions aux autorités locales pour compenser les taxes municipales et scolaires perdues sur les propriétés de la CCN dans le parc ; c'est une autorité existante (s.16(3)).
  • Les coûts administratifs probables pour le cycle de 10 ans du Plan directeur, les consultations, l'élaboration de règlements et l'application ne sont pas précisés (Données non disponibles).
  • Les revenus potentiels des amendes et des frais dépendent des règlements futurs (Données non disponibles).

Point de vue des partisans#

• Clarifie et sécurise le parc en définissant des limites légales et en empêchant les réductions de superficie, ce qui limite les changements de limites ad hoc et protège les écosystèmes (Annexe 2 ; Clause d'aucune réduction).
• Met l'intégrité écologique en priorité dans toutes les décisions de gestion de la CCN, alignant le parc sur des normes modernes de conservation et des engagements fédéraux en matière de biodiversité (Clause d'intégrité écologique ; Préambule).
• Interdit l'élimination des terres publiques du parc, avec des exceptions étroites pour des services publics ou algonquins essentiels, et ajoute la reversion pour prévenir la perte permanente des terres du parc (Clauses d'élimination/reversion).
• Améliore la responsabilité grâce à un Plan directeur présenté au Parlement et à des examens obligatoires tous les 10 ans, avec un rapport public sur les consultations (Plan directeur ; Clauses de consultation).
• Permet une gestion pratique en permettant des règlements ciblés, des permis et des frais de recouvrement des coûts pour gérer la surutilisation et la pression sur les infrastructures (s.20(1.1)–(1.2)).
• Avance la réconciliation en reconnaissant les liens algonquins, en exigeant des consultations et en encourageant l'approvisionnement auprès des entreprises et des travailleurs algonquins (Préambule ; Clauses de consultation ; Clause de travail d'entretien et de conservation).

Point de vue des opposants#

• Les pouvoirs de réglementation élargis pourraient restreindre les activités populaires ou l'accès, et ajouter des permis ou des frais qui augmentent les coûts pour les utilisateurs et les équipementiers (s.20(1.1)(a)–(b)). L'étendue réelle dépend des règlements futurs (hypothèse).
• Les amendes pouvant atteindre les limites de condamnation sommaire du Code criminel pourraient être significatives pour les utilisateurs occasionnels si les règles sont complexes ou changent fréquemment (s.20(2)). La cohérence de l'application à travers plusieurs organismes désignés peut varier (Clauses d'agent d'application) (hypothèse).
• L'interdiction d'éliminer des terres publiques pourrait ralentir ou compliquer les projets municipaux près ou dans le parc ; des exceptions existent mais sont étroites et incluent la reversion, ce qui pourrait décourager la planification d'infrastructures à long terme (Clauses d'élimination/reversion).
• L'exigence de considérer les entreprises algonquines pour l'entretien et la conservation pourrait affecter les délais d'approvisionnement ou les pools de fournisseurs si la capacité est limitée dans certaines spécialités (Clause de travail d'entretien et de conservation) (hypothèse).
• De nouveaux devoirs de planification, de consultation et d'application pourraient nécessiter des ressources supplémentaires de la CCN. Sans financement supplémentaire, les niveaux de service ou les délais pourraient en souffrir (Clauses de Plan directeur ; Consultation ; Application) (Données non disponibles).