Renforcement des règles sur le lobbying et les cadeaux

Résumé#

Ce projet de loi modifie la Loi sur les lobbyistes de la Saskatchewan pour augmenter ce que les lobbyistes doivent déclarer et restreindre les cadeaux aux fonctionnaires publics. Il élargit ce qui compte comme lobbying, supprime une exemption courante, ajoute un rapport mensuel et exige la divulgation des dons politiques liés au lobbying. L'objectif déclaré est d'accroître la transparence sur qui essaie d'influencer le gouvernement et sur quels sujets.

• Définit « communication » de manière large afin que les courriels, les appels téléphoniques, les réunions virtuelles ou en personne, et les contacts informels puissent être considérés comme du lobbying.
• Change « organisation à but non lucratif » pour signifier une organisation à but non lucratif comptant plus de 5 employés.
• Supprime probablement l'exemption actuelle de 30 heures par an pour le lobbying interne en supprimant ce seuil de la Loi, ce qui signifie que plus d'organisations devront s'enregistrer. Le projet de loi n'explique pas le texte original complet.
• Exige que les lobbyistes enregistrés ayant exercé un lobbying au cours d'un mois donné déposent un registre d'activités mensuel dans les 15 jours, en nommant le(s) fonctionnaire(s) public(s) contacté(s), qui était présent, la date, le sujet, les projets de loi ou décisions connexes, et comment le contact a été établi.
• Exige la divulgation de toutes les contributions politiques faites par l'organisation ou le client du lobbyiste depuis le début de la dernière période électorale provinciale, et ajoute toute contribution de ce type faite au cours de chaque mois au registre mensuel.
• Interdit aux titulaires de charges publiques d'accepter des cadeaux (tel que défini par la Loi sur les conflits d'intérêts des membres). Les députés peuvent accepter des cadeaux uniquement si cela est autorisé par cette Loi.
• Supprime plusieurs éléments de divulgation d'enregistrement existants dans la Loi ; le projet de loi ne précise pas ici quels étaient ces éléments.

Ce que cela signifie pour vous#

• Travailleurs d'organisations qui font du lobbying (lobbyistes internes)

  • Vous devrez probablement vous enregistrer même si votre temps de lobbying combiné est inférieur à 30 heures par an, car le projet de loi supprime ce seuil de la Loi.
  • Vous devez tenir des dossiers détaillés et à jour et déposer un registre d'activités mensuel dans les 15 jours suivant la fin du mois pour tout mois où vous avez fait du lobbying.
  • Vous devez suivre et déclarer toute contribution politique faite par votre organisation depuis le dernier décret électoral, et noter les contributions faites au cours de chaque mois dans votre registre.
  • Plus de vos contacts pourraient être considérés comme du lobbying car « communication » est défini de manière large.

• Lobbyistes consultants

  • Vous devez déposer des registres d'activités mensuels lorsque vous faites du lobbying, avec le même niveau de détail.
  • Vous devez divulguer les contributions politiques faites par votre client depuis le dernier décret électoral, et celles faites au cours de chaque mois couvert par un registre.

• Organisations à but non lucratif

  • La Loi considère désormais une « organisation à but non lucratif » comme celle comptant plus de 5 employés. Cela pourrait changer la manière dont la Loi s'applique à votre groupe. Le projet de loi n'explique pas tous les effets de ce changement.

• Titulaires de charges publiques (députés, ministres, personnel politique, hauts fonctionnaires, et autres couverts par la Loi)

  • Vous seriez nommé dans des registres mensuels de lobbying qui identifient qui a rencontré ou communiqué avec vous et sur quoi.
  • Vous ne pouvez pas accepter de cadeaux tels que définis dans la Loi sur les conflits d'intérêts des membres. Les députés peuvent accepter des cadeaux uniquement si cette Loi le permet. D'autres couverts par « titulaire de charge publique » seraient interdits d'accepter de tels cadeaux.

• Grand public

  • Vous pourriez voir des rapports publics plus fréquents et détaillés sur les activités de lobbying et les contributions politiques connexes.

• Partis politiques, candidats et associations de circonscription

  • Vos règles existantes en vertu de la Loi électorale ne changent pas ici, mais les dons qui vous sont faits par des organisations ou des clients de lobbying doivent être déclarés par ces lobbyistes dans leurs dépôts.

• Calendrier

  • Le projet de loi entre en vigueur à la sanction royale.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le gouvernement pourrait faire face à des coûts administratifs et technologiques plus élevés pour recevoir, publier et examiner les registres mensuels.
• Les lobbyistes et les organisations pourraient faire face à de nouveaux coûts de conformité pour suivre les activités, les participants et les contributions politiques et pour déposer des rapports mensuels.
• Une formation et des mises à jour des systèmes pourraient être nécessaires pour le registraire des lobbyistes et pour les inscrits.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à rendre le lobbying plus ouvert en exigeant une divulgation détaillée, presque en temps réel (mensuelle) des réunions, des participants et des sujets.
• Supprimer l'exemption basée sur les heures pourrait combler une lacune afin que même le lobbying à faible volume soit enregistré et visible au public.
• Définir « communication » de manière large pourrait empêcher l'évitement des règles par des contacts informels ou indirects.
• Exiger la divulgation des contributions politiques par l'organisation ou le client pourrait aider le public à voir les liens entre les dons et les efforts de lobbying.
• Interdire les cadeaux aux titulaires de charges publiques (avec des députés limités à ce qui est autorisé par leur loi éthique) pourrait réduire l'influence réelle ou perçue des cadeaux.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est le fardeau administratif : dépôts mensuels dans les 15 jours, listes détaillées des participants et suivi des dons peuvent être coûteux, surtout pour les petites organisations.
• Nommer toutes les personnes présentes lors des activités de lobbying pourrait soulever des préoccupations de confidentialité ou de participation pour les personnes qui ne sont pas des lobbyistes ou des fonctionnaires.
• Le projet de loi supprime plusieurs éléments de divulgation existants des formulaires d'enregistrement et retire un sous-article ailleurs dans la Loi ; sans détail, il n'est pas clair si des informations importantes seront perdues ou pourquoi ces éléments ont été supprimés.
• Changer la définition de « organisation à but non lucratif » à celles comptant plus de 5 employés pourrait créer de l'incertitude sur la manière dont les règles s'appliquent aux très petites organisations à but non lucratif ; le projet de loi n'explique pas clairement l'effet pratique.
• L'effet immédiat à la sanction pourrait donner peu de temps aux lobbyistes et au registraire pour mettre à jour les systèmes et les processus.
• Il n'est pas clair comment les nouvelles règles de divulgation des dons interagiront avec les rapports existants en vertu de la Loi électorale, ce qui pourrait créer des duplications ou de la confusion.