Résumé#
Ce projet de loi approuverait un règlement négocié qui définit et résout les droits d'eau de la tribu Zuni dans le système fluvial de la rivière Zuni au Nouveau-Mexique, créerait un fonds fiduciaire pour financer des projets d'eau et protégerait le lac salé Zuni et les terres environnantes. Le principal changement est de confirmer les droits d'eau de la tribu, de créer un fonds fiduciaire de règlement de la tribu Zuni avec un financement fédéral spécifié, et de retirer et gérer des terres fédérales autour du lac salé Zuni pour protection et possible transfert en fiducie pour la tribu. L'objectif général est de régler des revendications d'eau de longue date, de financer l'infrastructure et les opérations liées à l'eau, et de protéger un lac culturellement important et ses ressources en eau.
Changements clés :
- Ratifie un accord de règlement multi-parties spécifique et ordonne au secrétaire de l'Intérieur de l'exécuter, sous réserve de conditions.
- Établit le fonds fiduciaire de règlement de la tribu Zuni avec 655,5 millions de dollars pour le règlement et 29,5 millions de dollars pour l'exploitation, l'entretien et le remplacement des projets d'eau.
- Déclare que les droits d'eau de la tribu dans le système fluvial de la rivière Zuni sont détenus en fiducie par les États-Unis et ne sont pas sujets à perte pour non-utilisation.
- Exige des renoncements et des libérations de la plupart des revendications d'eau passées par la tribu et par les États-Unis au nom de la tribu, sous réserve de certains droits et conditions conservés.
- Retire environ 92 364 acres de terres fédérales autour du lac salé Zuni de nombreux usages publics et fixe des restrictions de gestion ; ordonne que certaines terres fédérales soient prises en fiducie pour la tribu à la date d'applicabilité.
- Établit des conditions qui doivent être remplies avant que le règlement ne devienne exécutoire, y compris l'approbation judiciaire, le dépôt de fonds et des modifications législatives de l'État permettant des baux tribaux de 99 ans.
Ce que cela signifie pour vous#
- Tribu Zuni : La tribu recevrait un ensemble de droits d'eau légalement reconnus détenus en fiducie par les États-Unis, ainsi que des fonds fédéraux importants et dédiés pour la planification, la construction, les opérations et l'acquisition de terres liées à l'eau. La tribu peut allouer, louer (y compris des baux hors réserve jusqu'à 99 ans avec l'approbation du secrétaire) et gérer ces droits d'eau en vertu de l'accord et de la loi fédérale. La tribu doit utiliser les fonds selon un plan de gestion ou de dépenses approuvé et ne peut pas distribuer l'argent de la fiducie sur une base par habitant.
- Attributaires (propriétaires terriens indiens individuels) : Le projet de loi stipule que les droits d'eau des attributaires sont distincts des droits d'eau tribaux et doivent être protégés. Le projet de loi ne réduit pas les droits ou les revendications d'un attributaire ; les utilisations sur les attributions doivent être comptabilisées à partir des droits d'eau tribaux, mais les revendications des attributaires peuvent être jugées séparément.
- État du Nouveau-Mexique et utilisateurs d'eau non indiens dans le bassin : L'État doit contribuer des fonds modestes (750 000 $ et 500 000 $) et adopter une loi permettant des baux d'eau tribaux de 99 ans pour que le règlement soit exécutoire. Certaines revendications juridiques passées de la tribu et des États-Unis seraient renoncées en échange du règlement, ce qui pourrait modifier le paysage juridique de l'utilisation de l'eau dans le bassin. Le projet de loi prévoit un petit dépôt de mitigation pour aider à d'éventuels préjudices aux droits d'eau souterraine domestiques et d'élevage non indiens.
- Communautés locales et gestionnaires de l'eau : La tribu et les gouvernements locaux pourraient obtenir un financement pour de nouvelles infrastructures d'eau et des réparations. La tribu sera responsable des coûts d'exploitation, d'entretien et de remplacement à long terme pour les projets construits avec des fonds fiduciaires.
- Agences fédérales (Intérieur, Bureau des affaires indiennes, Bureau de la gestion des terres) : Le secrétaire doit exécuter l'accord, établir et gérer le fonds fiduciaire, garantir la conformité environnementale, prendre des terres spécifiées en fiducie et faire gérer les terres retirées par le BLM avec des restrictions de protection culturelle et de l'eau.
- Utilisateurs de loisirs, d'exploitation minière et d'autres terres dans le lac salé Zuni et le sanctuaire : Environ 92 364 acres de terres fédérales sont retirées de l'exploitation minière, des baux minéraux, des ventes de bois, de la collecte occasionnelle, des augmentations de pâturage, de nouveaux droits de passage et de nouveaux puits d'eau (avec des exceptions étroites). Certaines terres figurant sur la carte du projet de loi doivent être prises en fiducie pour la tribu, ce qui modifie leur gestion et leur statut d'utilisation publique.
Dépenses#
Coût public estimé : Le projet de loi spécifie des transferts fédéraux directs totalisant 685 000 000 $ vers deux comptes fiduciaires (655 500 000 $ et 29 500 000 $). L'État doit fournir 1 250 000 $ en deux parties.
Autres détails sur les coûts :
- Les transferts fédéraux sont des crédits obligatoires à prélever dans le Trésor et à déposer dans le fonds fiduciaire et doivent rester disponibles jusqu'à épuisement, retrait ou retour.
- Les montants peuvent être ajustés à la hausse ou à la baisse pour refléter les changements de coûts de construction et la volatilité du marché par le biais d'un processus d'indexation/ajustement.
- Les revenus d'investissement du fonds fiduciaire peuvent être utilisés à des fins autorisées.
- La tribu est responsable des coûts d'exploitation, d'entretien et de remplacement des projets construits avec l'argent du fonds fiduciaire.
- Les coûts de conformité environnementale pour le travail tribal doivent être payés à partir du fonds fiduciaire ; les coûts pour l'examen fédéral ou les fonctions intrinsèquement fédérales restent la responsabilité du secrétaire.
- Si les conditions requises ne sont pas remplies avant une date limite spécifiée (généralement le 1er juillet 2030, sauf prolongation par accord), le titre expire et les fonds fédéraux non dépensés et certaines propriétés peuvent être retournés au gouvernement fédéral.
Aucune estimation fiscale indépendante disponible publiquement (par exemple, un score CBO) n'est incluse dans le texte du projet de loi.
Point de vue des partisans#
Le projet de loi semble destiné à :
- Fournir un règlement final négocié des revendications de droits d'eau de la tribu pour réduire les litiges et l'incertitude.
- Fournir un financement substantiel pour planifier, construire et maintenir l'infrastructure d'eau pour les besoins domestiques, municipaux, agricoles et environnementaux de la tribu.
- Protéger le lac salé Zuni et les ressources en eau qui le soutiennent en retirant des terres de certains usages et en prenant certaines terres en fiducie pour la tribu.
- Donner à la tribu une autorité claire pour gérer et louer des droits d'eau (y compris des baux à long terme limités) pour soutenir le développement économique et les arrangements de partage de l'eau locaux.
- Préserver certaines protections environnementales et de santé publique en exigeant la conformité environnementale et en permettant des revendications conservées pour la qualité de l'eau et les préjudices post-règlement.
Point de vue des opposants#
Une préoccupation est que :
- Le coût fédéral est élevé (spécifié à 685 millions de dollars) et le projet de loi n'inclut pas d'estimation fiscale indépendante dans le texte ; de futurs ajustements pour les augmentations de coûts pourraient augmenter la dépense fédérale.
- En exigeant des renoncements et des libérations de nombreuses revendications passées, le règlement pourrait interdire certaines revendications juridiques passées dans le système fluvial de la rivière Zuni une fois qu'il devient exécutoire ; bien que certains droits (revendications de qualité de l'eau, revendications post-exécutoire, et d'autres) soient conservés, les gens peuvent s'inquiéter de perdre des recours pour des préjudices passés.
- Le fonds fiduciaire paie pour la construction mais rend la tribu responsable des coûts d'exploitation, d'entretien et de remplacement à long terme, ce qui pourrait créer une pression financière continue sur la tribu.
- Le projet de loi donne au secrétaire le pouvoir discrétionnaire d'approuver des baux, des plans de dépenses et certaines modifications à l'accord ; il n'est pas toujours clair comment ce pouvoir sera exercé ou quels droits de révision auront les tiers.
- Le retrait et la prise en fiducie de terres et les restrictions du BLM pourraient limiter l'accès public, les futurs usages des ressources ou les revenus locaux ; le projet de loi ne précise pas les effets sur la fiscalité étatique et locale ou sur des parcelles privées spécifiques figurant sur la carte.
- Certains détails importants de mise en œuvre dépendent d'étapes externes : le jugement et le décret partiels du tribunal, les modifications législatives de l'État, la publication par le secrétaire d'une constatation d'applicabilité, et la publication de cartes et de descriptions légales. Le calendrier et l'étendue exacte des terres à transférer ou à retirer sont donc incertains jusqu'à ce que ces étapes se produisent.
Ce qui n'est pas clair :
- Le projet de loi fait référence à une carte et à des descriptions légales que le secrétaire doit publier ; les parcelles exactes et tout effet sur des terres privées spécifiques ne sont pas inclus dans le texte du projet de loi lui-même.
- Le projet de loi ne fournit pas d'estimation des coûts indépendante ni n'explique comment les impacts fiscaux ou de service locaux du transfert de terres en fiducie seront gérés.