Les centres de données doivent financer les interconnexions au réseau

Résumé#

Ce projet de loi ordonne aux autorités fédérales et étatiques de l'énergie de traiter les grands centres de données comme une classe distincte de clients d'électricité. Il exige des opérateurs de réseau qu'ils créent des « files d'attente de charge des centres de données » qui peuvent retarder ou refuser de nouvelles interconnexions à moins que les centres de données ne répondent à des exigences spécifiques. Il pousse également les États à envisager des tarifs d'électricité spécifiques aux centres de données et oblige les centres de données à payer certains coûts de transmission locale et d'interconnexion.

• Changement principal : La Commission fédérale de réglementation de l'énergie (FERC) doit exiger des opérateurs de réseau couverts qu'ils créent des files d'attente de charge des centres de données et des règles qui priorisent les centres de données qui apportent leur propre génération à faible ou zéro carbone, des batteries ou une flexibilité de charge convenue.
• Changements de tarifs : Les services publics doivent déposer des tarifs pour allouer les coûts de mise à niveau de la transmission locale au centre de données interconnecté, et les États doivent envisager de créer des classes tarifaires spécifiques aux centres de données avec des options telles que des frais de demande minimum, des durées de contrat plus longues, des dépôts d'étude plus élevés et des contributions à l'aide à la construction (CIAC).
• Conditions de travail et d'énergie propre : Les centres de données qui obtiennent la priorité doivent respecter des normes de travail (salaires en vigueur, apprentis enregistrés) et accepter des accords de paix du travail ou des accords de travail de projet pour de nouvelles ressources énergétiques.
• Délais et exigences : Règle de la FERC dans les 180 jours, considération et déterminations des États dans 1 à 2 ans, et le secrétaire à l'énergie doit fournir une aide à la prévision et des règles de transparence dans les 180 jours.
• Barrière d'interconnexion : Après l'entrée en vigueur de la règle finale de la FERC, les nouveaux centres de données ne peuvent pas s'interconnecter à moins qu'ils n'aient entièrement traversé la nouvelle file d'attente de charge des centres de données.

Ce que cela signifie pour vous#

• Propriétaires et opérateurs de centres de données

  • Doivent passer par une nouvelle file d'attente de charge des centres de données pour s'interconnecter. Cela pourrait inclure des retards ou des refus si l'opérateur de réseau trouve des risques pour la fiabilité ou l'accessibilité.
  • Pour obtenir la priorité, ils doivent probablement apporter et payer pour une nouvelle génération livrable à faible ou zéro carbone ou un stockage de batterie qualifié dimensionné pour servir leur charge (ou utiliser des accords de flexibilité de charge approuvés).
  • Doivent respecter les exigences liées au travail pour la construction et les nouvelles ressources d'approvisionnement (salaires en vigueur, utilisation d'apprentis enregistrés) et utiliser des accords de paix du travail pour l'exploitation et l'entretien.
  • Seront responsables des coûts de mise à niveau de la transmission locale qui ne seraient pas nécessaires sans leur projet. Les États peuvent exiger des coûts d'étude d'interconnexion plus élevés, des dépôts et des frais de demande minimum.

• Services publics, ISO, RTO et services publics de transmission

  • Doivent créer et gérer des files d'attente de charge spécifiques aux centres de données et mettre en œuvre les normes et règles de transparence de la FERC.
  • Doivent déposer des amendements tarifaires pour facturer les centres de données pour les mises à niveau de transmission locale et ajuster les classes tarifaires si nécessaire.
  • Devront suivre et partager plus d'informations sur les demandes d'interconnexion des centres de données pour améliorer les prévisions.

• Commissions des services publics des États

  • Doivent envisager d'établir des classes tarifaires spécifiques aux centres de données et compléter la considération dans des délais fixés (commencer dans 1 an, décider dans 2 ans à moins que l'État n'ait déjà agi).
  • Peuvent adopter des caractéristiques telles que des frais de demande minimum, des durées de contrat plus longues, des limites de montée en charge, des tarifs de transition propre ou des exigences de CIAC.

• Clients résidentiels et commerciaux d'électricité (contribuables)

  • Le projet de loi vise à empêcher les contribuables de subventionner les coûts de mise à niveau du réseau local ou la capacité supplémentaire nécessaire pour servir les centres de données. Cela pourrait réduire la probabilité que les factures des clients plus larges couvrent ces coûts spécifiques.
  • Les effets pratiques sur les factures de détail ne sont pas spécifiés et dépendraient des décisions des États et des services publics.

• Travailleurs de la construction et du travail

  • La construction et l'exploitation de nouvelles ressources énergétiques des centres de données seraient soumises aux règles de salaire en vigueur et aux exigences d'apprentissage, créant potentiellement plus d'emplois syndiqués et d'apprentissages enregistrés sur les projets couverts.

• Entités qui minent des cryptomonnaies

  • Le projet de loi définit de telles installations séparément et les exclut de la catégorie de « croissance de charge organique », mais il ne précise pas clairement combien des règles spécifiques aux centres de données leur sont applicables. Cela reste flou.

Dépenses#

Aucune estimation de dollars publics n'est jointe au texte du projet de loi.

• Coûts gouvernementaux : Le projet de loi autorise le secrétaire à l'énergie à fournir des subventions et une assistance technique et autorise « les sommes nécessaires » pour certains programmes. Aucun montant budgétaire spécifique ou note fiscale n'est fournie.
  Aucune information disponible publiquement.
• Coûts pour les centres de données et les développeurs : Le projet de loi exige que les centres de données paient pour les mises à niveau de transmission locale qui leur sont attribuées, qu'ils contractent pour une génération ou un stockage dédiés s'ils souhaitent la priorité, et qu'ils fassent des dépôts d'interconnexion plus importants ou des paiements de CIAC si les États adoptent ces options. Ce sont des coûts privés pour les propriétaires de projets.
• Coûts pour les services publics et les opérateurs de réseau : Augmentation probable des coûts administratifs et de planification pour créer et gérer des files d'attente de charge spécialisées, pour mettre en œuvre des exigences de transparence et de prévision, et pour déposer de nouveaux tarifs.
• Économies potentielles pour les contribuables : Le projet de loi vise à éviter les coûts de mise à niveau locaux financés par les contribuables, mais les économies exactes ne sont pas estimées.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à répondre à plusieurs préoccupations énoncées dans ses constatations et dispositions :

• Il semble destiné à empêcher les ménages et les petites entreprises de subventionner les coûts du réseau entraînés par de très grands centres de données.
• Il cherche à protéger la fiabilité du réseau en donnant aux opérateurs de réseau les outils pour retarder ou refuser l'interconnexion lorsque la charge des centres de données menacerait la fiabilité ou l'accessibilité pour les autres.
• Il encourage les centres de données à apporter une génération dédiée à faible ou zéro carbone, des batteries ou une demande flexible pour réduire la pression sur le réseau et diminuer les émissions.
• Il promeut des normes d'emploi et de salaire (salaires en vigueur, apprentissages, accords de paix du travail) liés à un nouvel approvisionnement énergétique pour les centres de données.
• Il vise à améliorer la prévision et la transparence concernant les demandes d'interconnexion des centres de données afin que les planificateurs puissent prendre de meilleures décisions à long terme.

Point de vue des opposants#

Le texte du projet de loi soulève plusieurs préoccupations et compromis possibles :

• Une préoccupation est que l'exigence pour les centres de données de sécuriser et de payer pour une génération dédiée, des batteries ou des coûts d'interconnexion plus élevés pourrait augmenter les coûts des projets, ralentir le développement de nouveaux centres de données ou déplacer les décisions d'investissement loin de certains emplacements.
• Le projet de loi permet aux opérateurs de réseau de retarder ou de refuser l'interconnexion ; cela pourrait créer de l'incertitude et des délais plus longs pour les projets si les règles de file d'attente sont strictes ou floues.
• Les détails de mise en œuvre sont laissés à la FERC, aux États et aux services publics (par exemple, comment mesurer l'intensité carbone, comment dimensionner la génération ou le stockage requis, et comment exécuter des accords de flexibilité de charge qualifiés), il pourrait donc y avoir une complexité juridique et administrative et une application incohérente à travers les régions.
• Le projet de loi exige que les États « envisagent » mais n'adoptent pas de classes tarifaires ; cela pourrait produire des résultats variés et un patchwork de règles à travers les États.
• Les exigences en matière de travail et d'apprentissage augmentent les coûts de main-d'œuvre des projets, que les partisans considèrent comme des avantages mais que les développeurs peuvent voir comme des dépenses et une complexité supplémentaires.
• Il n'est pas clair comment le projet de loi traite en pratique les installations de minage de cryptomonnaies ; le projet de loi les définit mais ne précise pas pleinement comment les règles de file d'attente et de classe tarifaire s'appliquent, laissant une incertitude pour ces opérateurs.