Prolonger et limiter la collecte de renseignement étranger

Résumé#

Ce projet de loi prolongerait les pouvoirs juridiques temporaires qui permettent aux agences de renseignement américaines de collecter certaines communications de renseignement étranger (le titre de la Loi sur les modifications de la FISA souvent appelé « section 702 ») jusqu'au 20 avril 2029. Il ajouterait également de nouvelles limites sur la collecte ou l'utilisation des communications des personnes américaines, de nouvelles sanctions pénales pour abus, de nouvelles règles d'approbation pour les recherches du FBI, une exigence selon laquelle les membres du Congrès et le personnel peuvent accéder à certaines procédures judiciaires, et un audit du GAO sur les procédures de ciblage. L'objectif politique général est de continuer les pouvoirs de la section 702 tout en ajoutant des garanties, une surveillance et des sanctions.

Changements clés :

• Prolongation : Déplace la date d'expiration (abrogation) des pouvoirs du titre VII/section 702 du 30 avril 2026 au 20 avril 2029.
• Règle de mandat pour les personnes américaines : Interdit de cibler intentionnellement les communications d'une personne américaine en vertu de la section 702 et stipule que le gouvernement doit obtenir un mandat probable ou utiliser d'autres autorités judiciaires spécifiées pour cibler une personne américaine.
• Limite d'ingestion du FBI : Interdit au FBI de placer des informations non minimisées (brutes) acquises en vertu de la section 702 dans ses dépôts analytiques à moins que la cible ne soit pertinente pour une enquête nationale de sécurité ouverte et fondée ; si cette enquête concerne une personne américaine, elle doit être soutenue par un motif probable.
• Sanctions pénales : Crée des crimes et des peines de prison pour divulgation ou rétention non autorisée de certains contenus de personnes américaines, requêtes non autorisées de données de la section 702, et falsification de dossiers ou fausse déclaration de conformité aux tribunaux de la FISA.
• Approbation légale pour les requêtes : Exige l'approbation d'un avocat (supprimant l'option d'un superviseur) avant que le FBI n'exécute des requêtes utilisant un terme de requête « personne des États-Unis ».
• Surveillance et accès : Ordre au Procureur général d'émettre des procédures permettant à certains membres du Congrès et au personnel d'assister aux procédures judiciaires de la FISA et dirige le GAO pour auditer les procédures de ciblage et faire rapport dans un délai d'un an.

Ce que cela signifie pour vous#

• Personnes américaines (citoyens et résidents permanents légaux) :

  • Le projet de loi interdit de cibler délibérément vos communications en vertu de la section 702. Pour cibler vos communications, le gouvernement aurait besoin d'un mandat probable ou de s'appuyer sur d'autres autorités non-702.
  • Si vos communications acquises en vertu de la section 702 ont été collectées en violation de la nouvelle règle de mandat, elles ne pourraient pas être utilisées comme preuve contre vous dans des poursuites pénales.

• Personnes qui ne sont pas des personnes américaines et se trouvent à l'étranger :

  • Les pouvoirs de la section 702 qui permettent de cibler des personnes non américaines à l'étranger continueraient jusqu'au 20 avril 2029, tant que le programme suit les nouvelles procédures et audits requis par le projet de loi.

• FBI, agences de renseignement et employés fédéraux qui traitent des données de la section 702 :

  • Le FBI aurait des limites plus strictes sur la mise en place de données brutes de la section 702 dans des systèmes analytiques à moins qu'elles ne soient liées à une enquête nationale de sécurité ouverte (et un motif probable pour les enquêtes ciblant des personnes américaines).
  • Les analystes du FBI doivent obtenir l'approbation d'un avocat avant d'exécuter un terme de requête pour une personne américaine.
  • Les agents ou employés fédéraux encourent de nouvelles sanctions pénales s'ils divulguent, retiennent, interrogent ou déclarent de manière incorrecte la conformité concernant des informations dérivées de la section 702.

• Membres du Congrès et leur personnel :

  • Le Procureur général doit émettre des procédures pour garantir que certains membres et le personnel peuvent accéder aux procédures judiciaires de la FISA ou aux procédures de la cour de révision de la FISA, remplaçant les procédures émises précédemment.

• Personnes impliquées dans des affaires criminelles :

  • Les informations sur une personne américaine obtenues en violation de la nouvelle règle de mandat ne peuvent pas être utilisées comme preuve contre cette personne dans une poursuite criminelle.

• Organismes de surveillance et auditeurs :

  • Le Bureau de la responsabilité gouvernementale doit auditer les procédures de ciblage, les mécanismes techniques et la mise en œuvre pour la section 702 et faire rapport de ses conclusions aux comités du Congrès concernés dans un délai d'un an.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi ordonne un audit du GAO et exige que le Procureur général rédige et émette de nouvelles procédures. Le texte du projet de loi n'inclut pas d'estimations de coûts pour ces actions ou pour l'application des nouvelles sanctions pénales.
• Il peut y avoir des coûts administratifs pour les agences afin de modifier les procédures, d'ajouter des approbations d'avocat, de mettre en œuvre de nouveaux systèmes pour limiter l'ingestion, et pour le DOJ de poursuivre de nouvelles infractions, mais aucun montant en dollars n'est fourni.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à maintenir les pouvoirs de la section 702 tout en ajoutant des protections juridiques pour les personnes américaines et une surveillance plus stricte.
• Un argument possible est que l'exigence de mandats probables pour cibler les personnes américaines réduit la collecte massive ou incidente des communications des personnes américaines et protège mieux les droits de confidentialité constitutionnels.
• Exiger l'approbation d'un avocat pour les requêtes concernant les personnes américaines et ajouter des sanctions pénales pourrait être perçu comme un renforcement des contrôles juridiques et une dissuasion contre l'accès ou les divulgations inappropriés.
• L'audit du GAO et l'accès accru du Congrès aux procédures judiciaires pourraient être considérés comme une amélioration de la transparence et de la surveillance indépendante des pratiques de ciblage.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le prolongement des pouvoirs de la section 702 jusqu'en 2029 retarde toute réforme à long terme ou changements statutaires permanents que certains observateurs souhaitent.
• L'exigence de mandat et les limites procédurales supplémentaires pourraient être perçues comme entravant la collecte rapide de renseignement dans des cas que les agences considèrent comme urgents ou ambigus, bien que le projet de loi permette de demander des mandats en vertu d'autres autorités légales.
• Il n'est pas clair comment la nouvelle exigence de motif probable sera mise en œuvre dans la pratique : le projet de loi ordonne au Procureur général et au DNI de définir des procédures, mais le projet de loi ne décrit pas ces procédures ni comment elles fonctionneront en cas d'urgence.
• Le projet de loi crée de nouvelles sanctions pénales et interdit certaines utilisations d'informations ; un compromis possible est que ces lois pourraient compliquer les examens internes et la gestion quotidienne des informations si les procédures et la formation ne sont pas claires.
• Les coûts et les impacts opérationnels ne sont pas estimés dans le texte du projet de loi, donc les effets budgétaires sur les agences et les tribunaux sont incertains.