Réforme de l'immigration priorisant l'intérêt national

Résumé#

Le projet de loi réécrit de nombreuses parties de la loi sur l'immigration aux États-Unis pour prioriser un nouveau test d'"intérêt national" et pour renforcer considérablement les règles concernant la famille, l'emploi, l'asile et la naturalisation. Il supprime la loterie de visa de diversité, restreint l'immigration basée sur la famille, élève les barrières à l'admission et à la citoyenneté, limite certains programmes de libération conditionnelle et de secours, et impose des vérifications obligatoires des employeurs pour l'éligibilité au travail.

• Changement principal : Crée une certification universelle d'"intérêt national" que le DHS doit utiliser pour la plupart des admissions basées sur l'emploi et de nombreuses décisions de visa.
• Règles familiales : Limite les proches immédiats aux conjoints et aux enfants de moins de 18 ans, réduit les visas de préférence familiale, et crée une catégorie non-immigrante à court terme pour les parents avec des limites strictes.
• Règles d'emploi : Plafonne les visas d'immigrants basés sur l'emploi, élève les salaires minimums pour les emplois H-1B, limite le nombre et la durée des H-1B, et met fin à la formation pratique optionnelle pour les étudiants à moins qu'une loi ne le permette.
• Avantages publics et parrainage : Renforce le test de charge publique, élève les exigences de revenu des parrains, et exige que les parrains déposent des cautions et fassent face à des privilèges si les immigrants parrainés utilisent des prestations soumises à des conditions de ressources.
• Asile et libération conditionnelle : Restreint l'éligibilité à l'asile (y compris une interdiction de transit), élève le standard de crainte crédible, supprime l'autorisation de travail automatique pour les demandeurs d'asile en attente, limite la libération conditionnelle à de courtes périodes, au cas par cas, et autorise la détention familiale.
• Naturalisation et règles de droit du sol : Éleve les exigences en matière d'anglais et de résidence pour la naturalisation, élargit les interdictions basées sur des antécédents criminels, fiscaux ou de prestations, et modifie la loi pour que la citoyenneté de droit du sol exige qu'au moins un parent soit citoyen américain ou résident permanent légal.
• Vérification des employeurs : Exige l'utilisation universelle d'E-Verify pour les nouvelles recrues et mandate que le DHS le maintienne gratuit et disponible 24/7.
• Calendrier : Le projet de loi entre généralement en vigueur à sa promulgation et s'applique aux pétitions et demandes en attente, sauf indication contraire.

Ce que cela signifie pour vous#

• Immigrants demandant des visas basés sur l'emploi

  • Vous auriez généralement besoin d'une certification d'"intérêt national" du DHS montrant un bénéfice public matériel.
  • Un salaire plus élevé ou une certification fédérale spéciale, une preuve d'extraordinaire capacité, ou des preuves d'investissement substantiel aux États-Unis et de création d'emplois amélioreraient la priorité.
  • Les visas basés sur l'emploi seraient globalement plafonnés à 140 000 par an.

• Membres de la famille de citoyens américains et de titulaires de carte verte

  • La catégorie de proches immédiats est restreinte aux conjoints et aux enfants non mariés de moins de 18 ans. Les enfants adultes et de nombreux autres parents ne seraient plus éligibles aux catégories de préférence familiale.
  • Les parents de citoyens américains pourraient obtenir une admission non-immigrante de 5 ans mais seraient inéligibles pour l'emploi et les avantages publics, nécessiteraient une responsabilité financière du parrain et une assurance santé privée, et ne pourraient pas automatiquement ajuster leur statut à celui de résident permanent.

• Personnes sélectionnées ou en attente de visas de diversité

  • La catégorie de diversité (lotterie) est éliminée. Si vous avez été sélectionné avant la promulgation du projet de loi, celui-ci stipule que vous n'êtes pas éligible à recevoir un visa basé sur cette sélection après la promulgation.

• Étudiants internationaux

  • L'autorisation de formation pratique optionnelle (OPT) serait terminée à moins que le Congrès ne l'autorise séparément. Cela signifie pas d'autorisation de travail automatique après les études pour les étudiants F-1.

• Travailleurs H-1B et travailleurs qualifiés temporaires

  • Les pétitions H-1B devraient attester de salaires beaucoup plus élevés (au moins 200 % de la médiane pour la profession/région) pour être approuvées.
  • Les admissions annuelles de type H-1B seraient limitées à 50 000 et chaque séjour plafonné à 3 ans sans prolongation ; revenir pour ajuster le statut à celui de résident permanent nécessiterait de passer 2 années continues en dehors des États-Unis après l'expiration du statut.

• Demandeurs d'asile

  • Si vous transitez par un autre pays en route vers les États-Unis, l'asile pourrait être interdit à moins que vous ne prouviez avoir cherché protection dans les pays de transit ou que vous ayez été victime de trafic.
  • Pas d'autorisation de travail automatique pendant qu'une demande d'asile est en attente.
  • Les dépistages de crainte crédible utiliseraient un standard plus élevé ("plus probable que pas").

• Employeurs et entreprises

  • Doivent s'inscrire et utiliser E-Verify pour toutes les nouvelles recrues. E-Verify doit être disponible 24/7 et gratuit pour les employeurs.
  • L'embauche de travailleurs étrangers serait soumise à des salaires minimums plus élevés, de nouvelles étapes de certification, et des pénalités potentielles pour avoir sciemment embauché des travailleurs non autorisés.

• Personnes cherchant la citoyenneté américaine

  • Les demandeurs de naturalisation devraient avoir une résidence plus longue (généralement 10 ans au lieu de 5), une meilleure maîtrise de l'anglais, une preuve de conformité fiscale, et avoir évité les prestations publiques soumises à des conditions de ressources pendant la période de qualification.
  • Les condamnations, certaines violations de l'immigration, la réception de prestations, les échecs fiscaux ou de pension alimentaire, et d'autres éléments énumérés peuvent interdire une constatation de "bonne moralité".

• Enfants et familles en détention

  • Le projet de loi demande au DHS de détenir des familles et précise que les règles fédérales de détention s'appliquent aux enfants qui ne sont pas "non accompagnés". Les États seraient empêchés de délivrer des licences pour des établissements de détention d'immigration pour enfants.
  • Les changements aux règles de placement, de dépistage et de partage d'informations pour les enfants non accompagnés augmentent les vérifications sur les gardiens proposés et exigent le partage d'informations entre les agences.

Dépenses#

Aucune information publique disponible sur les estimations de coûts officielles ou une note fiscale n'est incluse dans le texte du projet de loi.

Domaines possibles où les coûts pourraient changer (déduits du projet de loi) :

• Augmentation des coûts du DHS, du Département d'État et du Département du Travail pour la nouvelle réglementation, les certifications, la cartographie des salaires et les adjudications élargies.
• Coûts pour l'exploitation, le maintien et l'expansion d'E-Verify (le projet de loi exige que le DHS le fournisse gratuitement et disponible 24/7).
• Augmentation des coûts de détention si la détention familiale est élargie ou utilisée plus largement.
• Coûts administratifs pour un traitement d'asile plus strict (enregistrements d'entretiens, entretiens de crainte crédible à standard plus élevé).
• Coûts et systèmes pour suivre les cautions des parrains, faire respecter les privilèges, et collecter des remboursements pour les prestations publiques.
• Économies potentielles dues à une réduction des admissions dans certaines catégories (par exemple, élimination du programme de diversité et immigration familiale plus stricte) mais aucune estimation dans le projet de loi.

Point de vue des partisans#

Le texte du projet de loi et les objectifs déclarés montrent les buts politiques qu'il est censé promouvoir. Un argument possible en faveur du projet de loi est :

• Le projet de loi semble destiné à réorienter l'immigration vers un système de mérite ou d'intérêt national et à réduire les admissions par chaîne familiale et par loterie.
• Il vise à promouvoir l'autosuffisance économique en favorisant les travailleurs à hauts salaires ou à haute valeur et en renforçant les règles sur l'utilisation des prestations publiques.
• Le projet de loi semble destiné à renforcer l'application (pénalités pour dépassements de séjour, limites sur la libération conditionnelle et non-application catégorique) et à protéger les travailleurs américains en augmentant les salaires pour les travailleurs étrangers et en priorisant les emplois avec pénurie de main-d'œuvre.
• Il cherche à accroître la responsabilité des parrains (exigences de revenu plus élevées et cautions) afin que les nouveaux arrivants ne deviennent pas dépendants des prestations publiques soumises à des conditions de ressources.
• Il vise à renforcer le dépistage de l'asile et à réduire l'incitation à la migration de transit en ajoutant une interdiction de transit et un standard de crainte crédible plus élevé.

Point de vue des opposants#

Sur la base de ce que le projet de loi ferait, des préoccupations ou des risques raisonnables incluent :

• Une préoccupation est que le changement statutaire restreignant la citoyenneté de droit du sol et la nouvelle exigence parentale pourraient soulever des questions constitutionnelles et pourraient entraîner des contestations juridiques ; le projet de loi n'explique pas comment les tribunaux interpréteront le changement en vertu du Quatorzième Amendement.
• Le projet de loi renforce l'éligibilité à l'asile et élève le standard de crainte crédible. Cela pourrait rendre plus difficile pour certaines personnes fuyant la persécution d'obtenir une protection et pourrait créer davantage d'expulsions accélérées.
• La détention familiale obligatoire et la préemption de la licence d'État pour les établissements de détention d'enfants pourraient augmenter les coûts de détention gouvernementaux et soulever des préoccupations concernant le bien-être des enfants et les protections des libertés civiles.
• La fin de l'OPT et la restriction sévère des options de travail pour les étudiants et certains travailleurs qualifiés pourraient réduire les voies de stage et d'embauche que les employeurs et les universités utilisent actuellement.
• Des règles strictes sur la charge publique, des exigences de parrainage plus élevées et des cautions pourraient décourager l'immigration légale et créer des charges financières pour les parrains et les familles.
• Les charges pour les employeurs et administratives (E-Verify universel, salaires minimums plus élevés, nouvelles certifications du DHS) pourraient augmenter les coûts de conformité et ralentir l'embauche, en particulier pour les petits employeurs ou les industries qui dépendent de la main-d'œuvre étrangère saisonnière ou moins bien rémunérée.
• Le projet de loi fixe de nouvelles normes et délais pour la réglementation et les certifications du DHS mais laisse des détails réglementaires substantiels à la réglementation future ; il n'est pas clair comment ces règles seront mises en œuvre et dotées en personnel.