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Renforcer les règles de surveillance, bloquer le dollar numérique fédéral

Titre complet:
Modifier la Loi de 2008 sur les modifications de la FISA pour prolonger les pouvoirs du titre VII de la Loi de 1978 sur la surveillance du renseignement étranger, et à d'autres fins.

Résumé#

Ce projet de loi prolongerait et modifierait certaines parties de la loi qui régissent la surveillance de la Section 702 (la Loi de 2008 sur les modifications de la FISA) et ajouterait des règles concernant la Monnaie Numérique de Banque Centrale (MNBC). Ses principaux changements consistent à prolonger l'autorité légale pour la surveillance du Titre VII jusqu'en 2029, à ajouter des limites et des exigences de mandat pour l'acquisition des communications des personnes américaines, à créer de nouvelles pénalités criminelles pour la gestion ou la requête inappropriée des données de la Section 702, à ordonner des audits et une supervision judiciaire, et à interdire à la Réserve fédérale d'émettre une MNBC jusqu'en 2031 sans un acte du Congrès.

Changements les plus importants :

  • Prolonge la date d'abrogation/expiration des pouvoirs du Titre VII/Section 702 du 12 juin 2026 au 12 juin 2029.
  • Limite l'ingestion/l'utilisation par le FBI des informations concernant les personnes américaines collectées en vertu de la Section 702, sauf si cela est lié à une enquête de sécurité nationale ouverte et fondée du FBI ; ajoute une exigence de cause probable lorsque les communications d'une personne américaine ont été collectées de manière incidente.
  • Interdit le ciblage intentionnel des personnes américaines en vertu de la Section 702 et exige que le gouvernement obtienne un mandat ou une ordonnance judiciaire appropriée lorsque des raisons probables existent qu'une personne américaine soit une puissance/agent étranger ou ait commis un crime.
  • Crée des pénalités criminelles pour la divulgation ou la rétention non autorisée de communications classifiées de personnes américaines connues, des requêtes non autorisées sur des personnes américaines, et la falsification d'informations de conformité au FISC ; fixe des peines d'emprisonnement allant jusqu'à 8 ans pour les divulgations et jusqu'à 2 ans pour les requêtes/fraude, avec des défenses énoncées.
  • Augmente la supervision : examens trimestriels du FISC et rapports au Congrès ; un audit du GAO des procédures de ciblage ; exigence que certaines procédures d'accès des membres au FISC soient réémises.
  • Interdit à la Fed d'émettre une MNBC (telle que définie) directement ou indirectement jusqu'au 31 décembre 2031 ; dit que la Fed ne peut pas le faire sans autorisation du Congrès. Une exception stipule que cette interdiction ne s'applique pas aux monnaies privées, ouvertes, sans autorisation, libellées en dollars qui préservent la confidentialité semblable à celle de l'argent liquide.

Ce que cela signifie pour vous#

  • Personnes qui sont des personnes américaines (citoyens, résidents permanents légaux et certaines entités américaines) :

    • Le projet de loi interdirait le ciblage intentionnel de leurs communications en vertu de la Section 702. Si leurs communications sont obtenues, le FBI ne peut les ingérer et les utiliser dans des systèmes analytiques que si cela est lié à une enquête de sécurité nationale ouverte et fondée du FBI, et dans certains cas seulement avec des raisons probables que la personne soit une puissance ou un agent étranger.
    • Les informations recueillies en violation des nouvelles limites de ciblage pourraient être interdites d'utilisation dans des procès criminels.

  • Personnes sous enquête (agents étrangers suspects ou criminels) :

    • Le gouvernement pourrait demander des mandats traditionnels ou des ordonnances FISA lorsqu'il existe des raisons probables qu'une personne américaine soit une puissance/agent étranger ou ait commis un crime.

  • Bureau fédéral d'enquête et agences de renseignement :

    • Serait confronté à de nouvelles limites sur l'ingestion de données, de nouvelles procédures pour quand ils peuvent interroger ou utiliser des données sur des personnes américaines, une exigence que l'approbation d'un avocat (plutôt qu'un superviseur) soit impliquée dans certaines requêtes du FBI, un examen périodique de conformité par le FISC, et une exposition à de nouvelles pénalités criminelles pour violations.
    • Doit faire en sorte que le procureur général et le DNI créent conjointement des procédures et des normes pour déterminer la cause probable selon les nouvelles règles.

  • Employés fédéraux et contractants qui utilisent des données de la Section 702 :

    • Pourraient faire face à des pénalités criminelles pour des requêtes, rétentions, divulgations non autorisées, ou mensonges sur la conformité, bien que le projet de loi énumère certaines défenses (par exemple, requêtes autorisées ou conformité de bonne foi).

  • Membres du Congrès :

    • Le procureur général doit réémettre des procédures pour garantir l'accès de certains membres et du personnel aux procédures du FISC comme l'exige la loi existante.

  • Réserve fédérale et secteur financier :

    • La Réserve fédérale et les banques de réserve sont interdites de créer ou d'émettre une MNBC soutenue par la Fed (telle que définie) directement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires jusqu'au 31 décembre 2031, et la Fed ne peut pas le faire sans une nouvelle loi du Congrès. Le projet de loi permet des monnaies privées, ouvertes, sans autorisation, libellées en dollars qui préservent la confidentialité semblable à celle de l'argent liquide.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Effets budgétaires possibles ou probables (déduits du texte du projet de loi) :

  • L'audit du GAO, les examens trimestriels du FISC, les rapports requis au Congrès, et la nouvelle supervision de conformité augmenteraient probablement les coûts administratifs pour les tribunaux, le DOJ/ODNI, et les agences qui gèrent les données de la Section 702.
  • Le DOJ et d'autres agences pourraient encourir des coûts pour changer les systèmes, mettre à jour les procédures, former le personnel, et mettre en œuvre des flux de travail d'approbation d'avocat pour les requêtes.
  • Coûts d'application potentiels provenant de poursuites criminelles ou d'enquêtes sur des violations.
  • La Réserve fédérale pourrait encourir des coûts juridiques et politiques pour documenter la conformité avec l'interdiction de la MNBC et éviter des activités considérées comme créant une MNBC.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à :

  • Prolonger l'autorité légale pour la collecte de la Section 702 afin que les activités de renseignement puissent se poursuivre tout en ajoutant des réformes.
  • Réduire le risque que les communications des personnes américaines soient collectées, largement retenues, ou utilisées sans normes légales appropriées en exigeant une cause probable et en limitant l'ingestion et les requêtes.
  • Augmenter la responsabilité et la supervision en exigeant des examens judiciaires trimestriels par la Cour de surveillance du renseignement étranger, des rapports trimestriels au Congrès, et un audit du GAO des procédures de ciblage.
  • Renforcer les pénalités et la dissuasion pour divulgation non autorisée, requêtes inappropriées, et fausses déclarations sur la conformité.
  • Empêcher la Réserve fédérale d'émettre unilatéralement une monnaie numérique de banque centrale sans le Congrès, préservant la confidentialité semblable à celle de l'argent liquide à moins que le Congrès n'autorise autrement.

Point de vue des opposants#

Préoccupations raisonnables ou questions ouvertes soulevées par la conception du projet de loi :

  • L'extension des autorités de la Section 702 est elle-même controversée ; certains pourraient considérer que l'extension du programme tout en modifiant les règles équivaut à échanger une préoccupation contre une autre.
  • Les nouvelles limites liées à la cause probable et aux mandats pourraient compliquer ou ralentir le travail de renseignement et d'application de la loi, affectant potentiellement les enquêtes de sécurité nationale en temps opportun ; le projet de loi ne précise pas comment les besoins opérationnels seraient équilibrés avec les nouvelles règles.
  • Plusieurs détails importants sont laissés à la réglementation des agences : comment le procureur général et le DNI définiront les procédures et les normes pour la cause probable, comment les agences mettront en œuvre l'approbation d'avocat pour les requêtes, et ce qui compte comme une enquête du FBI « pertinente » et fondée.
  • Les pénalités criminelles sont larges ; elles peuvent dissuader un comportement irresponsable mais pourraient également refroidir des actions légitimes et de bonne foi si les employés craignent des poursuites. Les défenses énumérées peuvent ne pas résoudre toute ambiguïté concernant les actions autorisées.
  • Le langage de la MNBC contient une exception pour les monnaies libellées en dollars « ouvertes, sans autorisation et privées » qui est vague ; il n'est pas clair quels jetons privés seraient qualifiés et comment cela interagirait avec la loi existante ou la réglementation financière.
  • Le projet de loi n'inclut pas d'estimation fiscale publique, donc la taille des coûts de mise en œuvre et d'application est incertaine.