Autorité d'examen des investissements étrangers

Résumé#

Ce projet de loi crée une nouvelle agence appelée l'Autorité d'examen des investissements étrangers (AEIE). L'AEIE suivra et examinera les engagements d'investissement étrangers importants faits aux États-Unis et décidera quels investissements comptent pour ces engagements. L'objectif déclaré est de s'assurer que les pays étrangers respectent leurs promesses d'investissement, protègent les emplois et l'industrie américains, et augmentent la transparence publique et la surveillance éthique.

• Changement principal : Établit l'AEIE avec un conseil, un responsable éthique indépendant, et un conseil de surveillance publique pour identifier, examiner et surveiller les engagements d'investissement étrangers couverts et les investissements connexes.
• Notification et examen : Les investisseurs doivent notifier l'AEIE au début de tout investissement qu'ils estiment lié à un engagement couvert et doivent fournir des mises à jour et attestations trimestrielles. L'AEIE peut également examiner les investissements de son propre chef ou après des pétitions.
• Pouvoirs : L'AEIE peut décider quels investissements sont « qualifiés » (comptant pour un engagement), exiger une médiation, entrer dans des accords d'atténuation, suspendre ou interdire des investissements, et imposer des pénalités pour des manquements à signaler ou pour des déclarations fausses.
• Engagements pré-déclarés : Le projet de loi considère comme des engagements couverts des montants immédiats et spécifiques pour le Japon (550 milliards de dollars), la Corée du Sud (350 milliards de dollars) et Taïwan (500 milliards de dollars), et crée un engagement présumé par la Chine à établir par l'AEIE.
• Rapports publics : L'AEIE doit publier des listes d'engagements et d'investissements, des rapports publics réguliers sur les emplois et les intrants créés par des investissements qualifiés, et des rapports trimestriels sur les plaintes éthiques.

Ce que cela signifie pour vous#

• Investisseurs étrangers

  • Doivent notifier l'AEIE au début de tout investissement qu'ils pensent lié à un engagement couvert.
  • Doivent fournir des listes de propriétaires, conseillers, financiers et autres parties et mettre à jour l'AEIE trimestriellement.
  • Pourraient faire face à une pénalité allant jusqu'à 10 % de la valeur de l'investissement pour des avis ou attestations manquants ou faux.
  • Pourraient être soumis à un examen renforcé ou à une interdiction s'ils sont liés à certaines entités restreintes ou violations commerciales.

• Entreprises américaines recevant des investissements

  • Doivent déposer les mêmes avis et attestations que les investisseurs et mettre à jour trimestriellement.
  • Pourraient voir leurs investissements retardés, modifiés ou bloqués si l'AEIE décide qu'ils ne sont pas « qualifiés ».
  • Pourraient être tenues d'accepter des accords d'atténuation (y compris des pénalités ou désinvestissement) pour qualifier un investissement.

• Travailleurs et syndicats

  • La norme de l'AEIE pour les « emplois de qualité » exige que les emplois soient d'au moins 30 heures par semaine, paient au moins les normes locales, incluent des soins de santé et des prestations de retraite, et respectent la neutralité dans l'organisation syndicale.
  • Les rapports publics semestriels doivent inclure les salaires, les données de syndicalisation, et si des travailleurs étrangers ont été amenés.

• Fonctionnaires fédéraux

  • Le Président, le Vice-Président et les membres du cabinet doivent divulguer à l'AEIE s'ils ou des membres de leur famille bénéficient d'investissements couverts.
  • L'AEIE applique les lois fédérales sur l'éthique et la transparence aux personnes et agences négociant ou recevant des investissements couverts.

• Gouvernements étrangers

  • Les pays ayant fait des engagements couverts seront suivis publiquement. Si les engagements ne sont pas respectés dans les quatre ans, le Président doit négocier avec ce pays au sujet du déficit.

• Grand public / contribuables

  • L'AEIE publiera des listes et des rapports publics sur les engagements d'investissement, les investissements qualifiés, la création d'emplois, et le respect des accords d'atténuation.
  • Le projet de loi crée de nouveaux organes d'examen et de surveillance mais ne précise pas le financement dans le texte du projet de loi.

Dépenses#

Aucune estimation fiscale ou chiffres budgétaires ne sont inclus dans le texte ou le résumé du projet de loi.

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi crée une nouvelle autorité fédérale (AEIE), un Bureau du Responsable Éthique, et un Conseil de Surveillance Publique. Cela nécessiterait probablement du personnel, des locaux, des TI, et des opérations continues, mais le projet de loi n'inclut pas de plan de financement ou d'estimations de coûts.
• Les devoirs de rapport et d'examen imposeront des coûts de conformité aux investisseurs et aux bénéficiaires (préparation des avis, attestations, mises à jour trimestrielles, et données pour les rapports publics). Cela pourrait augmenter les dépenses juridiques, comptables et administratives pour les entreprises concernées.
• Des actions d'application possibles—accords d'atténuation, pénalités, désinvestissement—pourraient avoir des conséquences financières pour les entreprises et les investisseurs si les investissements ne sont pas jugés qualifiés.
• Le projet de loi ne précise pas si l'AEIE utilisera les ressources d'agence existantes ou nécessitera de nouvelles attributions.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à s'assurer que les pays étrangers respectent les grandes promesses d'investissement faites aux États-Unis.
• Il pourrait augmenter la transparence en publiant une liste publique des engagements, le montant des investissements qui comptent pour eux, et des rapports réguliers sur les emplois et les intrants.
• Le projet de loi semble destiné à protéger les travailleurs et l'industrie américains en exigeant que les investissements fournissent un « bénéfice économique net », y compris des emplois de qualité et l'utilisation d'intrants nationaux.
• Il ajoute une surveillance éthique et des conflits d'intérêts pour les personnes et agences impliquées dans de tels investissements, y compris un Responsable Éthique et un Conseil de Surveillance Publique.
• La pré-déclaration de certains grands engagements (Japon, Corée du Sud, Taïwan, et un montant pour la Chine à établir) vise à rendre le suivi immédiat et complet.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le projet de loi donne à une nouvelle agence de larges pouvoirs d'examen et d'interdiction sans préciser le financement, le personnel, ou comment elle coordonnera avec les organes existants qui examinent les investissements étrangers (par exemple, les agences qui gèrent déjà la sécurité nationale ou l'application du commerce). Cela pourrait créer des chevauchements ou des retards.
• La définition de « bénéfice économique net » inclut plusieurs éléments subjectifs (par exemple, si un investissement « nuit aux entreprises existantes »), ce qui pourrait rendre les déterminations incertaines et mener à des litiges.
• Les règles de conformité et de rapport, ainsi que le risque d'amendes allant jusqu'à 10 % d'un investissement, pourraient dissuader certains investissements étrangers ou augmenter les coûts de transaction pour les investisseurs et les bénéficiaires américains.
• Il n'est pas clair comment l'AEIE déterminera le montant de l'engagement de la Chine qui est « réputé » exister à l'entrée en vigueur, et le projet de loi n'explique pas la source ou la base légale des montants spécifiques attribués à d'autres pays.
• Les appels sont limités : les décisions de l'AEIE ne peuvent être annulées au sein de l'AEIE que par une supermajorité et le contrôle judiciaire est autorisé mais peut être coûteux et lent. Cela soulève des questions sur l'équité procédurale et la rapidité de la résolution.