Réforme de l'immigration priorise l'intérêt national

Résumé#

Ce projet de loi réécrit de larges parties de la loi sur l'immigration aux États-Unis pour imposer un large test d'« intérêt national », réduire plusieurs voies basées sur la famille, renforcer les règles d'asile et de naturalisation, et renforcer l'application et la vérification des employeurs. Son objectif déclaré est de réorienter les admissions vers le mérite économique, de réduire la migration en chaîne et l'utilisation des prestations publiques, et d'augmenter les exigences en matière d'application et d'assimilation.

Changements clés

• Crée une norme d'intérêt national statutaire pour de nombreuses admissions basées sur l'emploi et limite les visas basés sur l'emploi à 140 000 par an.
• Réduit l'immigration familiale : les proches immédiats sont limités aux conjoints et aux enfants non mariés de moins de 18 ans ; les parents sont déplacés vers une catégorie non immigrant restreinte avec des limites.
• Élimine le programme de visa de diversité (lotterie).
• Réforme les règles H‑1B et de travailleurs temporaires : un plafond de 50 000 par an pour une catégorie H‑1B, des salaires minimaux plus élevés pour les postes H‑1B, et de nouvelles limites sur l'OPT (formation pratique) pour les étudiants.
• Élargit la règle de charge publique et fait de la réception de prestations soumises à des tests de ressources un déclencheur d'inadmissibilité ou de déportation dans de nombreux cas.
• Augmente les exigences de naturalisation : résidence plus longue (généralement 10 ans), norme d'anglais plus élevée (CECR B2), conformité fiscale et pas de prestations soumises à des tests de ressources pendant la période de résidence.
• Modifie les règles d'asile : norme de crainte crédible plus élevée, interdictions pour les demandeurs ayant transité par d'autres pays, pas d'autorisation de travail automatique pendant que l'asile est en attente, et des frais de dépôt d'asile de 500 $.
• Oblige l'utilisation universelle de l'E‑Verify par les employeurs et augmente les pénalités pour les dépassements de visa et la présence illégale.
• Exige une détention familiale élargie et restreint l'autorité de libération conditionnelle à des permis courts, au cas par cas.

Ce que cela signifie pour vous#

• Personnes demandant des visas basés sur l'emploi

  • Doivent être certifiées par le DHS que l'admission est dans l'« intérêt national ». Les certifications nécessitent de répondre à des facteurs positifs (salaires élevés, professions en pénurie, certification d'agence fédérale, capacité extraordinaire ou investissement de démarrage) et de réfuter des facteurs négatifs.
  • Les visas basés sur l'emploi sont limités à 140 000 par an et priorisés par les règles du projet de loi.

• Membres de la famille et citoyens américains parrainant des proches

  • Le statut de proche immédiat est réduit aux conjoints et aux enfants non mariés de moins de 18 ans.
  • Les parents de citoyens américains adultes ne pourraient venir que sous un nouveau visa non immigrant de 5 ans qui interdit l'emploi et les prestations publiques, exige la responsabilité financière du parrain et une assurance maladie, et ne conduit pas automatiquement à la résidence permanente.
  • Le total mondial des visas basés sur la famille est fixé à 88 000 par an.

• Personnes qui auraient demandé dans le cadre du programme de diversité (lotterie)

  • La catégorie d'immigrants de diversité serait éliminée pour les pétitions déposées à compter de l'entrée en vigueur. Les demandeurs de diversité précédemment sélectionnés ne recevraient pas de visas sur cette base après l'entrée en vigueur.

• Travailleurs H‑1B et employeurs

  • Une sous-catégorie H‑1B plafonnée à 50 000 par an.
  • Les employeurs doivent offrir des salaires d'au moins 200 % de la médiane pour la profession dans la région pour les approbations H‑1B.
  • Les approbations H‑1B pour des périodes plus longues et les renouvellements sont limités.

• Étudiants internationaux

  • L'autorisation de formation pratique optionnelle (OPT) serait terminée à moins que la loi fédérale ne l'autorise séparément.

• Demandeurs d'asile

  • Les demandeurs d'asile ne recevraient pas d'autorisation de travail simplement parce que leur demande est en attente.
  • Le seuil de crainte crédible pour les entretiens d'expulsion accélérée est élevé à « plus probable que pas ».
  • Les demandeurs ayant transité par d'autres pays sans y chercher protection seraient exclus de l'asile à moins que des exceptions étroites ne s'appliquent.
  • Les frais de dépôt pour l'asile sont fixés à 500 $.

• Employeurs en général

  • Tous les employeurs embauchant de nouveaux employés doivent s'inscrire et utiliser E‑Verify. Le DHS doit gérer E‑Verify et fournir des services d'authentification d'identité et de vérification de base.
  • Les employeurs qui embauchent sciemment des travailleurs non autorisés restent responsables ; la conformité de bonne foi avec les procédures E‑Verify est une défense pour les erreurs de documentation.

• Personnes cherchant la naturalisation

  • La plupart des demandeurs auraient besoin de 10 ans de résidence légale au lieu de 5 (conjoints de citoyens de 3 à 10).
  • Norme d'anglais plus élevée et preuve documentaire de conformité fiscale et d'intégration civique requises.

• Immigrants recevant des prestations publiques

  • Recevoir des prestations soumises à des tests de ressources pendant plus de 12 mois dans une période de 36 mois crée une présomption d'être une charge publique. Cette présomption est difficile à réfuter sans preuve objective.
  • L'exigence de revenu des parrains pour les affidavits de soutien est augmentée et les parrains doivent déposer des cautions (au moins 20 000 $) et peuvent faire face à des privilèges ou à des confiscations.

• Familles et enfants en garde

  • Le projet de loi dirige la détention des parents accusés de certaines infractions mineures d'entrée avec leurs enfants et retire la licence d'État pour les installations détenant des enfants détenus.
  • Changements sur la façon dont les enfants non accompagnés sont filtrés, transférés, placés et vérifiés contre les bases de données d'immigration ; le HHS doit fournir des détails de placement au DHS.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Éléments de coût possibles et effets fiscaux que le projet de loi créerait probablement (basé sur le texte du projet de loi)

• Augmentation des coûts administratifs et de rédaction de règles pour le DHS, l'USCIS, l'État, le Travail, le HHS et le Trésor pour mettre en œuvre de nouvelles normes de certification, des listes d'intérêt national, des cartographies salariales, l'expansion de l'E‑Verify et des procédures d'asile et de citoyenneté révisées.
• Coûts d'exploitation et de maintenance de l'E‑Verify pour tous les employeurs (le projet de loi exige que le DHS le fournisse sans frais pour les utilisateurs).
• Coûts de détention potentiellement plus élevés car le projet de loi exige la détention familiale et limite les libérations ou alternatives.
• Coûts d'administration et de recouvrement des cautions et certains revenus de frais : le projet de loi exige que les parrains déposent des cautions d'au moins 20 000 $ et fixe des frais de dépôt d'asile de 500 $. Il augmente également les pénalités civiles et les amendes pour les dépassements, ce qui pourrait générer des revenus.
• Coûts de conformité pour les employeurs afin de répondre aux nouvelles exigences salariales et de vérification et pour les parrains afin de répondre à des règles de revenu et de caution plus élevées.
• Économies possibles dues à une réduction des admissions d'immigration dans certaines catégories, mais aucune estimation n'est fournie dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à :

• Réorienter l'immigration vers des personnes qui avancent de manière démontrable les intérêts économiques, culturels, scientifiques ou de sécurité des États-Unis en créant une norme d'intérêt national pour de nombreuses admissions.
• Réduire la migration en chaîne familiale et les admissions basées sur la loterie pour prioriser la famille immédiate et les contributeurs économiques.
• Protéger les travailleurs américains en augmentant les salaires minimaux pour les visas temporaires qualifiés et en renforçant les protections du travail pour les travailleurs H‑2A et autres travailleurs invités.
• Réduire la dépendance aux prestations publiques en élargissant les règles de charge publique et en renforçant la responsabilité financière des parrains.
• Renforcer l'application et le contrôle des frontières par des pénalités plus sévères pour les dépassements, la vérification obligatoire des employeurs, la libération conditionnelle restreinte et des limites sur la non-application catégorique.

Point de vue des opposants#

On peut raisonnablement soulever ces préoccupations en fonction de la conception du projet de loi :

• Les changements réduiraient considérablement l'immigration familiale et élimineraient la loterie de diversité, ce qui pourrait réduire fortement l'immigration totale et séparer les familles élargies.
• L'augmentation des exigences de résidence pour la naturalisation, des normes d'anglais plus élevées et des barres de bonne moralité plus strictes pourraient réduire les voies vers la citoyenneté et rendre la naturalisation plus difficile pour les résidents légaux à long terme.
• Les changements en matière d'asile (barre de transit, norme de crainte crédible plus élevée, pas d'autorisation de travail automatique) pourraient rendre l'accès à la protection plus difficile et augmenter les litiges et les retours ; il n'est pas clair comment ces changements s'alignent sur les obligations internationales en matière de réfugiés.
• Obliger la détention familiale et restreindre la licence d'État pour les installations de détention d'enfants pourrait augmenter les coûts de détention et soulever des préoccupations pratiques et juridiques concernant le bien-être des enfants et la surveillance.
• Exiger que tous les employeurs utilisent E‑Verify et imposer des salaires minimaux substantiels pour les postes H‑1B pourrait augmenter les coûts d'embauche et les charges administratives pour les entreprises américaines. Cela pourrait également réduire l'accès à la formation pratique des étudiants internationaux et aux travailleurs étrangers en STEM.
• Les présomptions de charge publique, les seuils financiers plus élevés pour les parrains et les exigences de caution peuvent créer de lourdes charges de conformité et d'application et pourraient rendre l'admission légale et l'ajustement plus difficiles pour les demandeurs à faible et moyen revenu.
• Plusieurs détails importants de mise en œuvre sont laissés à la réglementation du DHS (par exemple, comment les professions sont ajoutées à la liste d'intérêt national, les méthodes de cartographie des salaires et les exceptions). Le projet de loi ne précise pas toujours comment ces choix réglementaires doivent être faits, ce qui pourrait créer de l'incertitude lors de la mise en œuvre.