Réformes sur la Divulgation de la Clémence et la Corruption

Résumé#

Ce projet de loi ajouterait de nouvelles règles de divulgation pour les personnes qui reçoivent une grâce présidentielle, une commutation, un sursis ou une autre forme de clémence. Il modifierait également la loi fédérale sur la corruption pour faire en sorte que la clémence elle-même soit considérée comme quelque chose de valeur et pour prolonger le délai de prescription pour les poursuites liées à la corruption en rapport avec la clémence. L'objectif politique déclaré est de rendre la clémence plus transparente et de dissuader les schémas de paiement pour grâce.

• Principales modifications : Crée une nouvelle règle fédérale de déclaration pour les bénéficiaires de clémence qui ont fourni de grands avantages au Président, à la famille du Président ou à des entités connexes.
• Principales modifications : Exige que le Procureur général publie ces rapports sur un site web consultable et crée un portail de dépôt en ligne.
• Principales modifications : Modifie la loi fédérale sur la corruption pour couvrir explicitement les grâces, les commutations et des actes de clémence similaires comme des « choses de valeur », et prolonge le délai de prescription pour la corruption liée à la clémence à 10 ans.
• Principales modifications : Établit des sanctions civiles et pénales pour le non-dépôt de déclarations ou pour le dépôt de rapports faux.
• Principales modifications : Exempte les paiements effectués uniquement pour un travail juridique authentique ; les paiements partiellement pour des services juridiques et partiellement pour des services liés à la clémence doivent être répartis.

Ce que cela signifie pour vous#

• Bénéficiaires de clémence (personnes qui obtiennent une grâce ou une commutation) :

  • Si vous avez donné un avantage d'une valeur de 10 000 $ ou plus (sur une période de 12 mois pendant la période de divulgation) au Président, à un membre de sa famille immédiate ou à une entité connexe couverte, vous devez déposer un rapport auprès du ministère de la Justice dans les 90 jours suivant la réception de la clémence.
  • Vous devez également déposer des rapports annuels pour les quatre années civiles suivantes si vous avez accordé de tels avantages pendant la période de divulgation.
  • Les rapports doivent nommer le bénéficiaire, décrire l'avantage, donner des dates et indiquer la valeur ou une estimation de bonne foi.
  • Des amendes civiles ou des sanctions pénales peuvent s'appliquer en cas de non-dépôt ou de rapports sciemment faux.

• Personnes et groupes qui reçoivent des paiements de bénéficiaires de clémence (campagnes, fondations, entreprises, intermédiaires) :

  • Ils peuvent être identifiés dans des rapports publics si un bénéficiaire de clémence les mentionne. Les entités qui avancent les intérêts financiers, politiques ou réputationnels d'un Président sont couvertes.
  • Si les paiements combinent un travail juridique et un lobbying pour la clémence, le bénéficiaire de clémence doit répartir les montants et documenter cette répartition.

• Présidents, Vice-présidents et candidats :

  • Le projet de loi ajoute explicitement le Président et le Vice-président dans le langage de la loi sur la corruption et traite les grâces et d'autres actions de clémence comme des « choses de valeur » aux fins de la corruption.
  • Les candidats peuvent être couverts lorsque l'acte officiel allégué serait dans leur future autorité lors de leur prise de fonction.

• Conseillers juridiques et avocats :

  • La représentation juridique purement judiciaire est exemptée. Mais les frais payés pour le lobbying ou des conseils liés à l'obtention de clémence sont soumis aux règles de divulgation (ou doivent être répartis et documentés s'ils sont mélangés avec un travail judiciaire).

• Ministère de la Justice et gouvernement fédéral :

  • Le ministère de la Justice doit mettre en place une base de données publique et consultable et un portail en ligne, créer des formulaires et des procédures, notifier les bénéficiaires de clémence de leurs obligations de dépôt, et peut enquêter et faire respecter les règles.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi nécessiterait probablement que le ministère de la Justice construise et gère un portail en ligne et publie des rapports consultables. Cela pourrait entraîner des coûts pour le travail informatique, le personnel pour traiter les dépôts et l'entretien continu.
• Le ministère de la Justice aurait également besoin de ressources pour sensibiliser les bénéficiaires, mener des enquêtes et faire respecter les règles. Cela pourrait augmenter les coûts de personnel et juridiques.
• Les individus et les organisations qui doivent déposer ou être signalés peuvent faire face à des coûts de conformité et à des frais juridiques.
• Aucune estimation du coût total en dollars n'est fournie dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à accroître la transparence concernant les paiements et les avantages liés à la clémence.
• Les partisans peuvent faire valoir que l'exigence de divulgation publique dissuaderait les arrangements corrompus ou de paiement pour grâce en rendant les transactions visibles.
• En définissant la clémence comme une chose de valeur dans la loi sur la corruption et en prolongeant le délai de prescription pour les poursuites connexes, le projet de loi pourrait faciliter l'enquête et la poursuite des échanges corrompus impliquant des grâces.
• La publication de rapports sur un site consultable pourrait faciliter la vérification par le public, les médias et les organes de surveillance des conflits ou des influences inappropriées.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que certaines définitions (par exemple, ce qui compte comme une entité « opérant avec le but implicite » de bénéficier au Président) sont larges et pourraient être difficiles à appliquer dans la pratique.
• Les règles de déclaration et d'application pourraient créer des atteintes à la vie privée ou à la réputation pour les bénéficiaires ou les tiers ayant effectué des paiements légaux, surtout lorsque les paiements étaient légitimes et non liés à une influence inappropriée.
• L'exigence de répartir les paiements juridiques mixtes entre le travail judiciaire et les services liés à la clémence pourrait être difficile à mettre en œuvre et pourrait être contestée.
• Le projet de loi ne limite pas directement le pouvoir du Président d'accorder la clémence. Cependant, l'élargissement des règles de corruption pour couvrir la clémence et la mention explicite du Président pourraient soulever des questions constitutionnelles pouvant entraîner des contestations juridiques.
• Les obligations d'application et de publication pourraient augmenter la charge de travail du ministère de la Justice et nécessiter un financement ; le projet de loi ne prévoit pas de plan de coûts ou de financement.