Taxe sur l'IA et protections du travail

Titre complet:
Loi sur la taxe et la protection du travail liée à l'IA

Résumé#

Ce projet de loi créerait une nouvelle taxe d'accise sur certaines utilisations de grands modèles d'intelligence artificielle (appelés « modèles de base ») et utiliserait l'argent pour financer une nouvelle Administration de protection du travail (APL) au sein du ministère du Travail et un programme national de subventions pour l'emploi. Le taux de la taxe augmenterait lorsque le chômage est plus élevé. L'APL gérerait des subventions compétitives pour embaucher des personnes pour des emplois d'intérêt public (garde d'enfants, éducation, santé, infrastructure, conservation, etc.) avec des protections pour les travailleurs et des règles de salaire/avantages.

  • Changement principal : ajoute une nouvelle taxe d'accise sur les « personnes couvertes » qui développent, vendent l'accès à, ou modifient des modèles de base et qui génèrent des revenus de ces activités ou les utilisent de manière à réduire les niveaux de main-d'œuvre.
  • Nouvelle agence et programme : crée une Administration de protection du travail pour attribuer des subventions à des entités publiques et à but non lucratif éligibles afin de créer des emplois à temps plein dans des services publics spécifiés.
  • Protections des travailleurs : les emplois financés par les subventions doivent respecter les règles de salaire minimum/salaire en vigueur, offrir une couverture santé comparable à celle des employés fédéraux, fournir un congé familial payé et un temps de congé payé, et suivre des règles de non-remplacement.
  • Fonds de fiducie et utilisation des revenus : les recettes fiscales vont à un fonds de fiducie qui doit être utilisé pour faire fonctionner l'APL et le programme d'emplois ; jusqu'à 20 % des fonds de fiducie peuvent être utilisés pour la formation en vertu de la Loi sur l'innovation et les possibilités de la main-d'œuvre.
  • Données et surveillance : le Bureau des statistiques du travail est chargé de collecter des données sur les effets de l'IA sur les travailleurs et est autorisé à 20 millions de dollars par an pendant plusieurs années pour ce faire.

Ce que cela signifie pour vous#

  • Entreprises et développeurs d'IA

    • Si vous développez, vendez l'accès à, ou modifiez un modèle de base et générez des revenus de ces activités ou les utilisez pour réduire le personnel, l'entreprise devra payer une taxe annuelle basée sur les jetons traités ou la valeur des transactions.
    • Le taux de la taxe commence à un petit pourcentage (2 % pour la mesure des jetons ; 3 % pour la mesure des transactions) et augmente si le chômage dépasse 5 %.
    • Vous serez soumis à de nouvelles exigences de déclaration, d'évaluation et de conformité ; l'IRS doit émettre des règles sur la manière d'évaluer les jetons.

  • Travailleurs

    • Les nouveaux emplois créés avec des fonds de subvention doivent être permanents, à temps plein lorsque cela est possible, payer au moins le salaire minimum ou le salaire en vigueur applicable, offrir des avantages de santé, un congé familial payé et un cumul de temps de congé payé.
    • Les subventions incluent des règles de non-remplacement destinées à empêcher le remplacement des travailleurs existants par des embauches financées par des subventions.

  • Gouvernements d'État et locaux, écoles, organismes à but non lucratif, gouvernements tribaux et établissements d'enseignement supérieur

    • Ces entités sont éligibles pour postuler à des subventions compétitives pour embaucher du personnel dans de nombreux domaines de services publics (garde d'enfants, soutien à l'éducation, santé publique, soins aux personnes âgées, logement, infrastructure, conservation, préparation aux catastrophes, journalisme local, soutien à la recherche, et plus).
    • La priorité est donnée aux projets créant des emplois permanents à temps plein et aux gouvernements d'État/locaux lorsque le travail est généralement une fonction gouvernementale.
    • Les gouvernements tribaux sont éligibles mais sont exemptés de certaines exigences de politique d'emploi du programme de subventions.

  • Contribuables et budget fédéral

    • Le projet de loi dirige les revenus fiscaux de la nouvelle taxe d'accise sur l'IA vers un fonds de fiducie pour financer l'APL et les subventions. Le projet de loi lui-même ne contient pas d'estimation globale des revenus ou du coût total du programme.

  • Chercheurs et public

    • Le Bureau des statistiques du travail collectera et rapportera des données sur les impacts plus larges de l'IA sur le travail, au-delà de la simple perte d'emplois, avec un financement dédié pendant plusieurs années.

Dépenses#

Coût public estimé : Aucune estimation globale des revenus ou du budget n'est fournie dans le texte du projet de loi.

  • Le projet de loi crée un fonds de fiducie pour recevoir les revenus de la taxe d'accise et dit que ces fonds doivent être utilisés pour faire fonctionner l'APL et le programme de subventions. Le projet de loi ne précise pas les montants de dépenses annuelles totales pour l'APL ou les subventions.
  • Le Bureau des statistiques du travail est autorisé à 20 millions de dollars par an pour chaque exercice fiscal de 2027 à 2031 pour collecter des données sur les impacts de l'IA.
  • Jusqu'à 20 % des fonds appropriés au fonds de fiducie peuvent être utilisés pour des programmes et des formations en vertu de la Loi sur l'innovation et les possibilités de la main-d'œuvre.
  • Les coûts administratifs pour créer et faire fonctionner l'Administration de protection du travail et pour mettre en œuvre la taxe (règlementation de l'IRS, application, évaluation des jetons) ne sont pas estimés dans le texte du projet de loi.
  • Aucune note fiscale ou projections de revenus concrètes ne sont incluses dans le matériel fourni.

Si vous avez besoin de chiffres précis sur les coûts ou les revenus, le texte du projet de loi ne les fournit pas. Aucune information disponible publiquement.

Point de vue des partisans#

Un argument possible en faveur du projet de loi, basé sur le texte du projet de loi, est :

  • Le projet de loi semble destiné à faire en sorte que les entreprises qui profitent des grands modèles d'IA contribuent à un fonds qui soutient les travailleurs et les services publics lorsque l'IA réduit l'emploi.
  • Lier le taux de la taxe au taux de chômage pourrait cibler des charges plus élevées lorsque les marchés du travail sont plus faibles et que les risques de perte d'emplois peuvent être plus grands.
  • Utiliser les revenus pour créer des emplois de services publics vise à remplacer les emplois perdus dans le secteur privé par des emplois axés sur la communauté (garde d'enfants, santé, infrastructure, etc.).
  • Exiger des salaires, des avantages, des congés payés et des protections de non-remplacement solides vise à garantir que les emplois financés par des subventions soient de bons emplois stables.
  • Investir dans la collecte de données du BLS vise à améliorer la connaissance de la manière dont l'IA affecte les emplois au-delà du déplacement (heures, salaire, qualité de l'emploi).

Point de vue des opposants / Préoccupations#

Sur la base de la conception du projet de loi, des préoccupations raisonnables incluent :

  • Une préoccupation est que la méthode du projet de loi pour identifier et mesurer l'activité imposable est complexe. Déterminer la « juste valeur marchande » d'un jeton, compter les jetons traités et prouver que l'utilisation « permet ou entraîne » une réduction de la main-d'œuvre pourrait être difficile à mettre en œuvre et à auditer.
  • La définition de « modèle de base » contient un seuil de calcul numérique écrit comme « 10\25\ » dans le texte fourni. Il n'est pas clair quel niveau de calcul précis cela représente, et le projet de loi dit que le secrétaire peut établir des seuils comparables pour les années suivantes. Cela rend la portée des modèles couverts floue.
  • La taxe pourrait augmenter les coûts de conformité et administratifs pour les entreprises et pour l'IRS. Ces coûts ne sont pas estimés dans le texte du projet de loi.
  • La taxe pourrait se traduire par des prix plus élevés pour les clients, une réduction des investissements dans le développement de l'IA, ou d'autres réponses commerciales ; le texte du projet de loi n'analyse pas ces effets potentiels.
  • Il n'est pas clair comment la causalité serait prouvée pour les utilisations qui « permettent ou entraînent une réduction de la main-d'œuvre », ce qui pourrait conduire à des litiges ou à des stratégies d'évitement (par exemple, changer les classifications de travail ou les structures de transaction).
  • Le comité consultatif est exempté de la Loi sur les comités consultatifs fédéraux, ce qui pourrait réduire la transparence publique concernant ses délibérations.
  • Le projet de loi n'inclut pas d'estimation globale de combien de revenus seront générés ou du coût total du programme de subventions et de la nouvelle administration. Cela laisse incertain si les recettes fiscales couvriront les ambitions du programme ou nécessiteront des appropriations supplémentaires.

Ce qui n'est pas clair : le seuil de calcul numérique exact pour le « modèle de base », comment les jetons seront évalués en pratique, comment l'IRS et le ministère du Travail mesureront les réductions de main-d'œuvre liées à l'utilisation de l'IA, et l'échelle probable des revenus fiscaux et des dépenses du programme. Le texte du projet de loi ne fournit pas ces détails.