Inscrire le xylazine comme substance contrôlée

Résumé#

Ce projet de loi ajouterait le xylazine (un sédatif vétérinaire) à l'annexe III de la Loi fédérale sur les substances contrôlées. Cela rend la plupart des fabrications, distributions et possessions non autorisées de xylazine une infraction fédérale liée aux substances contrôlées et intègre le xylazine dans les systèmes de suivi fédéraux. Le projet de loi limite également qui compte comme un « utilisateur final » (les personnes autorisées à posséder du xylazine sans s'enregistrer) aux vétérinaires, aux propriétaires ou aux soignants d'animaux, et à certains programmes gouvernementaux pour animaux. Il demande aux agences d'aider les fabricants à s'adapter, demande à la Commission des peines de revoir les sanctions, et exige des rapports au Congrès sur l'utilisation illicite du xylazine.

Changements clés :

• Changement d'annexe : Le xylazine et les produits qui en contiennent une quelconque quantité sont ajoutés à l'annexe III (contrôle fédéral).
• Qui peut posséder sans s'enregistrer : Seuls les vétérinaires, les pharmacies délivrant sur prescription vétérinaire, les propriétaires/soignants d'animaux, et les programmes gouvernementaux de contrôle des animaux ou de la faune sont considérés comme des « utilisateurs finaux » pour le xylazine.
• Règles de transition : Certaines exigences de l'annexe III (sécurité, étiquetage, enregistrement) pour le xylazine sont retardées à court terme pour permettre une période de transition.
• Suivi et rapports : Le xylazine doit être inclus dans l'ARCOS (le système de rapport automatisé des transactions de drogues de la DEA), et le DOJ/DEA/FDA doit faire rapport au Congrès sur l'utilisation illicite du xylazine.
• Revue des peines : La Commission des peines des États-Unis doit examiner les lignes directrices fédérales en matière de peines pour les infractions impliquant le xylazine.

Ce que cela signifie pour vous#

• Vétérinaires et cliniques vétérinaires

  • Doivent suivre les règles de l'annexe III pour la délivrance et la tenue de dossiers pour le xylazine après une période de transition de 60 jours pour l'enregistrement des praticiens et la tenue de dossiers.
  • Peuvent continuer les activités légales actuelles s'ils demandent l'enregistrement requis dans la fenêtre de 60 jours.
  • Les installations de fabrication qui fabriquent déjà du xylazine ne sont pas tenues d'installer immédiatement de nouveaux changements de sécurité des capitaux.

• Propriétaires d'animaux, soignants et programmes de contrôle des animaux/faune

  • Peuvent posséder du xylazine pour les animaux sans avoir à s'enregistrer en tant que manipulateur de substances contrôlées, à condition que la possession corresponde aux usages énumérés dans le projet de loi (animal possédé, animal sous soins, ou programmes autorisés).
  • Le projet de loi stipule que ces « utilisateurs finaux » n'ont pas besoin de s'enregistrer.

• Pharmacies et distributeurs

  • Les pharmacies délivrant du xylazine sur prescription vétérinaire seront soumises aux règles de l'annexe III et devront s'enregistrer et suivre les rapports après les périodes de transition.
  • Les distributeurs et fabricants devront rapporter les transactions impliquant le xylazine à l'ARCOS.

• Fabricants

  • Doivent se conformer aux règles de fabrication de l'annexe III mais reçoivent une aide administrative de la FDA/DEA pour accélérer les soumissions requises.
  • Le projet de loi retarde temporairement certaines exigences d'étiquetage et d'emballage pendant un an.

• Forces de l'ordre et procureurs

  • Pourront inculper pour fabrication, distribution ou possession illégale de xylazine en vertu des lois fédérales sur les substances contrôlées.
  • La politique de peine pourrait être mise à jour pour spécifier les sanctions pour les infractions liées au xylazine.

• Personnes impliquées dans l'approvisionnement illicite de drogues

  • La présence de xylazine dans l'approvisionnement illicite de drogues serait couverte par les lois fédérales sur les drogues une fois inscrite ; le trafic ou la distribution pourraient être poursuivis en vertu de la Loi sur les substances contrôlées.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Coûts possibles ou impacts administratifs que le projet de loi pourrait causer :

• Les agences fédérales (DEA, FDA, Département de la Justice, Commission des peines) auront besoin de temps et de ressources pour mettre en œuvre le changement d'annexe, gérer les soumissions des fabricants, revoir les lignes directrices sur les peines, et préparer les rapports requis.
• Les fabricants, distributeurs et pharmacies pourraient faire face à des coûts de conformité pour s'enregistrer, ajuster la tenue de dossiers, et rapporter à l'ARCOS.
• Les vétérinaires et cliniques animales pourraient avoir besoin de mettre à jour les systèmes d'inventaire et de dossiers et de payer des frais d'enregistrement lorsque cela est requis.
• Les États et les forces de l'ordre locales pourraient avoir des coûts supplémentaires d'application ou de suivi.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à réduire la disponibilité illicite et l'utilisation abusive du xylazine en le plaçant sous contrôle fédéral et en améliorant le suivi et l'application. Arguments possibles en faveur du projet de loi, tirés de ses dispositions :

• Inscrire le xylazine rendrait la déviation et la distribution illégale poursuivables en vertu de la loi fédérale.
• Ajouter le xylazine à l'ARCOS créerait des données fédérales sur la production et la distribution pour aider à identifier les sources et les points de déviation.
• Les rapports requis au Congrès fourniraient des informations sur l'origine du xylazine illicite et son utilisation, aidant les réponses politiques.
• Les retards de transition et la définition étroite de « utilisateur final » cherchent à protéger les utilisations vétérinaires et de soins aux animaux légitimes pendant que les nouveaux contrôles prennent effet.

Point de vue des opposants#

Le texte du projet de loi lui-même ne présente pas d'opposition, mais soulève plusieurs préoccupations ou questions qui découlent de sa rédaction :

• Une préoccupation est que les vétérinaires, les refuges pour animaux et les petites cliniques pourraient faire face à des formalités administratives supplémentaires, des frais d'enregistrement et des coûts de tenue de dossiers pour se conformer aux règles de l'annexe III.
• Il n'est pas clair comment l'inscription affectera l'approvisionnement et l'accès : le projet de loi ne précise pas si des pénuries d'approvisionnement vétérinaire légitimes pourraient survenir ou comment les inventaires existants seront gérés au-delà d'un soulagement de transition limité.
• Le projet de loi demande à la Commission des peines d'ajuster les lignes directrices mais ne précise pas quelles sanctions changeraient ; cela laisse une incertitude quant à la manière dont les peines criminelles pour les infractions liées au xylazine changeront en pratique.
• Ajouter le xylazine à l'ARCOS et aux rapports fédéraux pourrait augmenter la charge administrative pour les fabricants et distributeurs et soulever des questions sur la gestion des données et la confidentialité pour les acheteurs légitimes.
• Le projet de loi ne décrit pas le financement pour la DEA, la FDA ou d'autres agences pour exécuter les nouvelles tâches, donc la mise en œuvre pourrait mettre à rude épreuve les ressources existantes des agences.

Ce qui n'est pas clair :

• Le projet de loi n'inclut pas d'estimation fiscale ou de plan détaillé sur la manière dont les agences seront financées pour mettre en œuvre de nouveaux rapports, l'application ou les devoirs réglementaires.
• Les changements spécifiques aux plages de peines ou aux sanctions ne sont pas fixés dans le projet de loi ; la Commission des peines doit examiner et décider.