Loi sur la transparence de la chaîne d'approvisionnement du cobalt

Résumé#

Ce projet de loi crée une présomption légale selon laquelle les biens contenant du cobalt raffiné en République populaire de Chine (RPC) ont été fabriqués avec du travail des enfants ou du travail forcé en République démocratique du Congo (RDC). Les douanes et la protection des frontières des États-Unis (CBP) doivent bloquer ces biens à moins qu'un importateur ne prouve par des preuves claires et convaincantes que le cobalt n'a pas été raffiné en RPC. Le projet de loi exige également une stratégie d'application gouvernementale, des listes publiques d'entités pertinentes et une certification annuelle concernant les achats de véhicules fédéraux étant exempts de pièces fabriquées ou extraites avec du travail des enfants ou du travail forcé en RDC ou au Xinjiang.

• Changement principal : Le CBP doit présumer que les biens concernés (ceux contenant du cobalt raffiné en RPC) impliquent du travail des enfants ou du travail forcé et interdire leur entrée à moins que l'importateur ne réfute cette présomption.
• Plan d'application : Le Groupe de travail sur l'application du travail forcé doit fournir une stratégie d'application détaillée dans les 120 jours, y compris des listes de raffineurs, de mineurs, d'importateurs et de secteurs prioritaires en RPC.
• Transparence et rapport : Le CBP doit rendre compte lorsqu'il accepte une exception et publier des preuves pour cette décision dans les 30 jours.
• Achats fédéraux : Le Président doit certifier chaque année si les véhicules gouvernementaux américains achetés l'année précédente sont exempts de pièces fabriquées ou extraites avec du travail des enfants ou du travail forcé en RDC ou au Xinjiang (sauf pour les achats du Département de la Défense).
• Calendrier et durée : La présomption commence 180 jours après l'adoption. Les exigences de stratégie d'application expirent après 8 ans ou plus tôt si le Président certifie que le travail des enfants et le travail forcé dans le secteur minier de la RDC ont pris fin.

Ce que cela signifie pour vous#

• Importateurs et fabricants utilisant du cobalt

  • Les biens concernés peuvent être retenus ou se voir refuser l'entrée à moins que les importateurs ne puissent prouver que le cobalt n'a pas été raffiné en RPC.
  • Attendez-vous à avoir besoin d'une documentation de chaîne d'approvisionnement plus solide, d'audits et de traçabilité de l'origine du cobalt.
  • Les importateurs peuvent faire face à des retards, des inspections supplémentaires et des dépôts juridiques pour réfuter la présomption.

• Douanes et protection des frontières des États-Unis et agences d'application

  • Doivent appliquer la nouvelle présomption, émettre des rapports publics lorsque des exceptions sont accordées, et peuvent créer de nouvelles règles pour mettre en œuvre la loi.
  • Doivent travailler avec le Groupe de travail sur l'application du travail forcé pour identifier les entités et les secteurs à appliquer.

• Acheteurs fédéraux de véhicules

  • Les agences (sauf le Département de la Défense) doivent être prêtes à documenter et à soutenir les certifications annuelles que les véhicules achetés sont exempts de pièces fabriquées ou extraites avec du travail des enfants ou du travail forcé en RDC ou au Xinjiang.
  • Les membres du Congrès peuvent demander une cartographie des chaînes d'approvisionnement des véhicules fédéraux auprès du Département de la Sécurité intérieure.

• Entreprises et entités en RPC et RDC

  • Les entités qui raffinent du cobalt en RPC ou extraient/financent du cobalt en RDC sont susceptibles d'apparaître sur des listes gouvernementales et de faire l'objet d'un examen accru.
  • Les commerçants de pays tiers peuvent voir des biens bloqués si ces biens contiennent du cobalt raffiné en RPC même lorsqu'ils sont acheminés par d'autres pays.

• Consommateurs et acheteurs d'électronique et de véhicules électriques

  • Cela pourrait signifier des ralentissements d'approvisionnement ou des coûts de conformité plus élevés pour les producteurs qui pourraient être répercutés sur les consommateurs. (Le projet de loi ne modifie pas directement les achats des consommateurs mais affecte la chaîne d'approvisionnement.)

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi exige que le CBP et le Groupe de travail sur l'application du travail forcé produisent des rapports, maintiennent des listes et informent le Congrès chaque trimestre, et il demande aux agences de décrire les ressources supplémentaires dont elles ont besoin. Le projet de loi lui-même ne fournit pas de chiffres de coût.
• Les exigences de traçabilité des chaînes d'approvisionnement et de préparation de certifications annuelles pour les achats de véhicules fédéraux créeraient probablement un travail administratif et de conformité pour les agences fédérales et les entreprises privées, mais aucun estimé en dollars n'est fourni dans le texte du projet de loi.
• Les importateurs et les fabricants devront probablement supporter des coûts de conformité privés pour rassembler et préserver les preuves "claires et convaincantes" nécessaires pour surmonter la présomption, bien que le projet de loi ne donne aucune estimation de ces coûts.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à renforcer l'application de l'interdiction existante sur les importations fabriquées avec du travail forcé en créant une présomption ciblée pour le cobalt lié au raffinage en RPC.
• Il semble destiné à réduire la demande de cobalt lié au travail des enfants et au travail forcé en RDC en bloquant les biens contenant du cobalt raffiné en RPC.
• Le projet de loi cadre la domination de la RPC sur le raffinage du cobalt en RDC comme une préoccupation de sécurité nationale et de droits de l'homme et cherche une stratégie globale du gouvernement pour y remédier.
• La stratégie d'application et les listes publiques visent à améliorer la transparence de la chaîne d'approvisionnement et à aider à retracer le cobalt jusqu'à sa source.
• La certification des véhicules fédéraux vise à rendre les achats gouvernementaux conformes à la politique contre l'approvisionnement de pièces fabriquées avec du travail des enfants ou du travail forcé.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que la présomption est large et pourrait entraîner de nombreuses détentions ou exclusions de biens à moins que les importateurs ne puissent répondre à une norme de preuve "claire et convaincante" élevée ; le projet de loi donne peu de détails sur la manière dont cette preuve doit être présentée.
• Le projet de loi ne fournit pas d'estimations de coûts. Il n'est pas clair combien de personnel, de technologie ou de budget supplémentaires le CBP et d'autres agences auront besoin pour mettre en œuvre la présomption, maintenir des listes et exécuter la stratégie d'application.
• Il peut être difficile en pratique de retracer le cobalt à travers des chaînes d'approvisionnement multi-pays et de déterminer où le raffinage a eu lieu, ce qui pourrait créer des litiges, des retards et des défis juridiques.
• L'exigence de bloquer les biens contenant du cobalt raffiné en RPC pourrait affecter les fabricants de batteries, d'électronique et de véhicules électriques qui dépendent des chaînes d'approvisionnement mondiales, ce qui pourrait entraîner des coûts de conformité plus élevés ou des perturbations d'approvisionnement.
• Le projet de loi exige des listes d'entités et des rapports publics mais ne précise pas les processus permettant aux entités de corriger les erreurs sur les listes ou de faire appel des désignations, soulevant des questions sur l'exactitude et le respect des droits.
• Il n'est pas clair comment la politique interagira avec les partenaires commerciaux (y compris le Canada et le Mexique) et si le blocage des biens acheminés par des pays tiers sera efficace ou créera des frictions commerciales.