Protocoles d'entente pour les usages traditionnels

Résumé#

Ce projet de loi exigerait des agences fédérales de la terre qu'elles établissent des accords formels avec le Conseil des concessions de terre du Nouveau-Mexique pour mieux coordonner les usages historiques ou traditionnels des terres fédérales par les concessions de terre du Nouveau-Mexique (concessions de terre communautaires). Il définit des catégories d'usages non commerciaux de longue date, exige des protocoles d'entente (PE) pour décrire les règles de permis et les processus de réduction des frais, et demande aux agences de prendre en compte ces usages dans les plans d'utilisation des terres. Le projet de loi précise également que les PE n'autorisent pas eux-mêmes les usages et ne modifient pas les droits légaux tribaux ou étatiques.

• Changement principal : Le secrétaire de l'Intérieur et le secrétaire de l'Agriculture doivent, dans un délai de deux ans, conclure un PE initial avec le Conseil des concessions de terre du Nouveau-Mexique, puis l'étendre, le renouveler ou le remplacer si nécessaire.
• Définit ce qui compte comme « usages historiques ou traditionnels » (exemples : collecte à petite échelle, pâturage là où cela a été fait historiquement, utilisation de l'eau, entretien des cimetières, chasse/ pêche de subsistance conforme à la loi de l'État).
• Exige des PE qu'ils précisent les types de permis, les procédures de demande, les frais, les procédures de réduction/renonciation des frais, les règles d'utilisation des véhicules/équipements, et la consultation avec les tribus indiennes concernées.
• Permet aux PE d'aborder l'entretien courant et de décrire les processus pour les améliorations majeures des infrastructures (systèmes d'eau, routes, clôtures, cimetières), mais les PE ne peuvent pas eux-mêmes approuver les usages.
• Exige des plans d'utilisation des terres pour le BLM et le Service des forêts qu'ils prennent en compte les impacts sur ces usages historiques ou traditionnels.

Ce que cela signifie pour vous#

• Utilisateurs communautaires (héritiers d'une concession de terre qualifiée) :

  • Pourraient obtenir des règles plus claires sur les activités traditionnelles sur les terres fédérales nécessitant des permis et sur la manière de faire une demande.
  • Pourraient être en mesure de demander des réductions ou des renoncements de frais ; les agences doivent prendre en compte les conditions socio-économiques de la communauté et le budget de l'organe de gouvernance lors de cette démarche.
  • Pourraient avoir des processus plus clairs pour l'entretien courant des caractéristiques qu'ils utilisent (sentiers, puits, cimetières).

• Organes de gouvernance des concessions de terre (conseils d'administration) :

  • Peuvent être invités à participer à l'élaboration des PE et peuvent négocier des accords subsidiaires pour des projets spécifiques.
  • Pourraient voir des processus formels pour l'approbation des travaux courants et pour la prise en compte des améliorations majeures (bien que les approbations réelles restent à la charge de l'agence fédérale).

• Conseil des concessions de terre du Nouveau-Mexique :

  • Sera un signataire/partenaire requis pour les PE et pourra représenter plusieurs concessions de terre dans l'élaboration ou la mise en œuvre du PE.

• Gestionnaires fédéraux des terres (Départements de l'Intérieur et de l'Agriculture, y compris le BLM et le Service des forêts) :

  • Doivent négocier, documenter et mettre en œuvre des PE avec le Conseil des concessions de terre du Nouveau-Mexique.
  • Doivent inclure la prise en compte de ces usages lors de la préparation ou de la révision des plans d'utilisation des terres.

• Tribus indiennes :

  • Les agences doivent consulter les tribus qui seraient directement affectées par les usages historiques ou traditionnels proposés. Le PE doit décrire le processus de consultation.

• Grand public / autres utilisateurs de terres :

  • Le projet de loi ne crée pas de nouveaux droits d'utilisation des terres fédérales. Les permis, lois et plans d'utilisation des terres existants s'appliquent toujours. Les PE doivent inclure des procédures de notification et de commentaire pour les actions qui pourraient affecter les usages traditionnels.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi n'inclut pas de note fiscale dans le texte fourni.
• Cela pourrait signifier des coûts administratifs supplémentaires pour les Départements de l'Intérieur et de l'Agriculture pour développer, négocier et mettre en œuvre des PE, maintenir des listes/systèmes de notification publique, et gérer les demandes de réduction des frais.
• Si les agences réduisent ou renoncent aux frais, cela pourrait réduire les revenus des frais perçus pour les permis. Le projet de loi ne précise pas qui paierait pour les projets d'infrastructure majeurs ou si des fonds fédéraux seraient fournis.
• Les organes de gouvernance communautaires pourraient encourir des coûts pour préparer des propositions, participer à des consultations, ou réaliser des travaux d'entretien ou d'améliorations approuvés.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à combler les lacunes de coordination et à faciliter la mise en œuvre des usages traditionnels par les concessions de terre du Nouveau-Mexique. Arguments possibles en faveur basés sur le texte du projet de loi :

• Le projet de loi semble destiné à créer des procédures plus claires et cohérentes pour les usages non commerciaux traditionnels sur les terres fédérales.
• Il pourrait améliorer la communication entre les gestionnaires fédéraux des terres et les communautés de concessions de terre en exigeant des PE formels et des accords subsidiaires.
• Il pourrait réduire les barrières financières pour les utilisateurs communautaires en dirigeant les agences à prendre en compte les conditions socio-économiques et les budgets de gouvernance lors de la décision sur les réductions ou renoncements de frais.
• Il pourrait aider à protéger les pratiques culturelles de longue date et les infrastructures en incluant des processus d'entretien et d'amélioration dans les PE.
• Il exige que les agences prennent en compte ces usages lors de la mise à jour des plans d'utilisation des terres, ce qui pourrait rendre les résultats de planification plus prévisibles pour les communautés de concessions de terre.

Point de vue des opposants#

La conception du projet de loi soulève plusieurs questions pratiques et des compromis potentiels basés sur le texte :

• Une préoccupation est que de nombreux termes clés sont laissés à l'appréciation des agences (par exemple, « petites quantités », « utilisation durable », et usages « tels que déterminés par le secrétaire concerné »), ce qui pourrait créer de l'incertitude ou une application incohérente.
• Les PE n'autorisent pas eux-mêmes les usages. Cela pourrait signifier que les communautés ont toujours besoin de permis et d'approbations séparés, donc la coordination pourrait ne pas éliminer les barrières pratiques.
• Le projet de loi ne prévoit pas de financement pour que les agences négocient et mettent en œuvre des PE ou pour payer des projets d'infrastructure majeurs ; cela pourrait créer des coûts administratifs ou d'investissement non financés.
• Il n'est pas clair comment les agences équilibreront ces usages traditionnels avec d'autres usages des terres, des objectifs de conservation, et les droits d'autres parties prenantes.
• Les procédures de consultation avec les tribus indiennes doivent être décrites, mais le projet de loi ne fixe pas de normes claires sur la manière dont les préoccupations tribales seront résolues si elles entrent en conflit avec les usages des concessions de terre.