Loi sur la formation à l'approvisionnement en TIC

Résumé#

Ce projet de loi, la Loi sur l'approvisionnement FIT, modifierait la manière dont le gouvernement fédéral achète des technologies et la formation du personnel d'approvisionnement. Ses principaux objectifs sont de donner au personnel d'acquisition une formation davantage axée sur la technologie, d'accélérer certains achats et d'augmenter la participation des petites entreprises aux contrats fédéraux.

Changements clés :

• Exige un nouveau programme de formation interfonctionnel sur l'achat de technologies de l'information et de la communication (TIC), y compris l'apprentissage expérientiel et des sujets tels que le cloud, l'IA, la cybersécurité et les contrats basés sur les résultats.
• Augmente le seuil d'acquisition simplifiée de 250 000 $ à 500 000 $ et le seuil de micro-achat de 10 000 $ à 25 000 $ (ce sont des limites qui déterminent quand les règles d'achat simplifiées s'appliquent).
• Permet des avances gouvernementales pour payer des abonnements à des technologies commerciales et des frais de location de cloud.
• Ordonne des directives pour accepter des types de performances passées plus larges (y compris le travail commercial) et pour utiliser des méthodes d'évaluation alternatives pour des exigences nouvelles.
• Exige que le Conseil des chefs des acquisitions identifie et élimine les obstacles procéduraux qui empêchent les petites entreprises de participer aux contrats fédéraux, avec la mise en œuvre de changements non législatifs dans les deux ans.
• Commande un rapport du Contrôleur général (GAO), dans les 18 mois, sur la participation des petites entreprises à l'approvisionnement fédéral.
• Ordonne des mises à jour au Règlement sur l'acquisition fédérale (le principal manuel des règles d'approvisionnement fédérales) concernant les conflits d'intérêts impliquant le personnel d'acquisition.
• Augmente la part d'un fonds de formation désigné de 5 % à 7,5 %.
• Indique qu'aucune nouvelle appropriation n'est autorisée pour mettre en œuvre la Loi.

Ce que cela signifie pour vous#

• Personnel d'acquisition (personnel d'approvisionnement, agents contractuels, gestionnaires de programme) :

  • Doit se voir offrir un nouveau programme de formation à l'acquisition en TIC couvrant la recherche de marché, la rédaction des exigences, l'évaluation des propositions, le cloud, l'IA, la cybersécurité et l'apprentissage expérientiel.
  • La formation doit être mise à jour au moins tous les deux ans et être disponible pendant au moins six ans après son lancement.
  • Les agences recevront des directives supplémentaires sur les conflits d'intérêts à suivre.

• Petites entreprises et fournisseurs de technologies :

  • Le projet de loi vise à réduire certains obstacles procéduraux et à simplifier la documentation pour aider les petites entreprises à concourir pour des contrats.
  • Les agences peuvent accepter le travail commercial (non gouvernemental) comme performance passée pertinente, ce qui pourrait aider les fournisseurs non traditionnels à soumissionner.
  • Une utilisation accrue des procédures simplifiées et des limites de micro-achat plus élevées pourrait permettre à certaines entreprises de remporter des contrats plus petits plus rapidement.

• Agences fédérales :

  • Devraient mettre en œuvre ou participer au programme de formation et suivre les nouvelles directives sur les performances passées et les règles de conflit.
  • Doivent travailler avec le Conseil des chefs des acquisitions pour identifier les règles lourdes et mettre en œuvre des solutions non législatives dans les deux ans.

• Acheteurs de services cloud et d'abonnements :

  • Les agences peuvent utiliser des avances pour payer des abonnements à des technologies commerciales et des frais de location de cloud, clarifiant une autorité de paiement existante.

• Contribuables et public :

  • Le projet de loi n'autorise pas de nouvelles dépenses mais modifie la manière dont les fonds existants sont utilisés et comment les achats sont effectués, ce qui pourrait affecter la surveillance et la valeur pour l'argent (voir Dépenses et point de vue des opposants).

Dépenses#

Aucun fonds supplémentaire n'est autorisé dans le projet de loi pour mettre en œuvre ces changements.

Points fiscaux supplémentaires et effets de coût probables :

• Le projet de loi augmente le pourcentage d'un fonds de formation de 5 % à 7,5 %, ce qui modifie le montant d'argent réservé à la formation du personnel d'acquisition. Le projet de loi ne précise pas les montants globaux en dollars.
• Le projet de loi n'inclut pas de note fiscale ou d'estimation des coûts dans le texte fourni.
• Des changements tels que le développement de la formation, les mises à jour continues des cours, les rapports du GAO et la mise en œuvre des recommandations du Conseil pourraient créer des coûts administratifs et de personnel pour les agences, mais le projet de loi ne fournit pas de chiffres de coût.

Aucune information disponible publiquement sur les estimations de coûts totaux ou les économies n'est incluse dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

Ces points décrivent ce que le projet de loi semble vouloir atteindre et pourquoi quelqu'un pourrait le soutenir :

• Le projet de loi semble destiné à améliorer les résultats d'approvisionnement en donnant au personnel d'acquisition de meilleures compétences axées sur la technologie et une pratique concrète.
• Il pourrait accélérer les achats et réduire la paperasse en augmentant les seuils d'acquisition simplifiée et de micro-achat, permettant aux agences d'utiliser des procédures plus rapides pour plus d'achats.
• Accepter les performances passées commerciales et utiliser des méthodes d'évaluation alternatives pourrait élargir le bassin de fournisseurs, augmentant la concurrence et l'accès pour les entreprises technologiques non traditionnelles.
• Clarifier l'autorité de paiement pour les abonnements et la location de cloud pourrait faciliter l'adoption de services cloud commerciaux par les agences.
• Exiger que le Conseil CAO élimine les obstacles inutiles pourrait réduire la paperasse et les coûts de soumission pour les petites entreprises.

Point de vue des opposants#

Ce sont des préoccupations ou des risques raisonnables soulevés par la conception du projet de loi ou laissés flous dans le texte :

• Une préoccupation est que l'augmentation des seuils d'acquisition simplifiée et de micro-achat pourrait réduire la surveillance et l'examen concurrentiel pour les achats plus importants, ce qui pourrait augmenter le risque de mauvaise valeur, de fraude ou de gaspillage.
• Il n'est pas clair comment le programme de formation sera financé, doté de personnel et dispensé à travers les agences sans nouvelles appropriations ; le changement ou l'augmentation du pourcentage du fonds de formation pourrait réduire d'autres utilisations de ces fonds.
• Élargir les performances passées acceptables pour inclure des projets commerciaux pourrait rendre plus difficile de juger si un fournisseur a une expérience gouvernementale pertinente pour certains types de contrats ; les directives doivent équilibrer la concurrence avec l'assurance de la capacité.
• Le projet de loi ordonne au Conseil et à l'Administrateur de mettre en œuvre des changements non législatifs mais donne peu de détails sur la manière dont les agences doivent modifier leurs processus et comment les résultats seront mesurés.
• L'impact de l'autorisation d'avances pour les abonnements et la location de cloud n'est pas entièrement détaillé ; des questions demeurent sur la classification budgétaire, les engagements d'abonnement à long terme et la manière dont les agences géreront les frais récurrents.
• Le projet de loi n'inclut pas d'estimation fiscale ou de plan de mise en œuvre détaillé, donc le calendrier et l'échelle des changements pratiques sont incertains.