Envoyé spécial pour les droits LGBTQI+ à l'étranger

Résumé#

Ce projet de loi créerait un Envoyé spécial permanent pour les droits humains des personnes LGBTQI+ au Département d'État des États-Unis et établirait de nouvelles exigences en matière de politique et de rapport pour lutter contre la criminalisation, la discrimination et la violence à l'encontre des personnes LGBTQI+ à l'étranger. L'Envoyé spécial conseillerait le Secrétaire d'État, coordonnerait la politique du gouvernement américain, représenterait les États-Unis à l'international et produirait une stratégie mondiale. Le projet de loi ajoute également un rapport requis sur la criminalisation et la violence liées aux LGBTQI+ aux rapports annuels existants sur les droits humains des pays et autorise les programmes d'assistance américains pour traiter ces questions.

• Changement principal : Établit un poste d'Envoyé spécial permanent nommé par le Président (peut être au rang d'Ambassadeur) pour diriger la politique étrangère des États-Unis sur les droits humains des LGBTQI+.
• Rapport : L'Envoyé doit informer le Congrès dans les 180 jours et annuellement par la suite, et produire une stratégie mondiale dans les 180 jours et tous les deux ans après cela.
• Rapports pays : Modifie les Rapports annuels des États-Unis sur les pratiques en matière de droits humains (et rapports connexes) pour inclure des informations sur la criminalisation, la discrimination et la violence basées sur l'orientation sexuelle, l'identité de genre ou les caractéristiques sexuelles.
• Assistance : Autorise le Département d'État à financer et à gérer des programmes pour prévenir et répondre aux abus et à l'exclusion des personnes LGBTQI+, y compris le renforcement des capacités juridiques, le travail dans le secteur de la santé (y compris le VIH/SIDA), la formation et un programme de leadership pour les activistes.
• Déclaration de politique : Déclare que les bénéficiaires de financements gouvernementaux américains devraient avoir des politiques de non-discrimination inclusives de l'orientation sexuelle, de l'identité de genre et des caractéristiques sexuelles.

Ce que cela signifie pour vous#

• Politique étrangère des États-Unis et personnel du Département d'État

  • Un nouveau bureau d'Envoyé spécial permanent sera créé. Ce bureau dirigera la coordination entre le Département d'État et d'autres agences fédérales sur les droits humains des LGBTQI+ à l'étranger.
  • Les ambassades et bureaux peuvent recevoir des directives de l'Envoyé sur les programmes et le financement liés à ces priorités.

• Président et Sénat

  • Le Président nomme l'Envoyé. S'il est nommé au rang d'Ambassadeur, le Sénat doit confirmer le candidat.

• Congrès

  • L'Envoyé doit informer les comités congressionnels désignés peu après l'adoption et annuellement. Le Congrès recevra une stratégie mondiale et des mises à jour tous les deux ans.

• Bénéficiaires de financements fédéraux américains (bénéficiaires, entrepreneurs)

  • La politique du projet de loi exige que les bénéficiaires de financements fédéraux adoptent des politiques de non-discrimination qui incluent l'orientation sexuelle, l'identité de genre et les caractéristiques sexuelles. Le projet de loi lui-même énonce cela comme une politique américaine.

• Organisations non gouvernementales et activistes à l'étranger

  • Le projet de loi prévoit des consultations avec des ONG et autorise l'assistance américaine pour aider les ONG locales à renforcer leurs capacités, obtenir une protection et organiser des formations en leadership.

• Gouvernements étrangers

  • Les rapports américains énuméreront plus clairement les pays ayant des lois ou des pratiques qui criminalisent ou discriminent les personnes LGBTQI+. Les États-Unis pourraient diriger l'assistance, la formation ou la diplomatie en réponse.

• Personnes LGBTQI+ à l'étranger et demandeurs d'asile

  • Le projet de loi énonce une politique américaine selon laquelle les personnes craignant la persécution pour être LGBTQI+ ou soutenir les droits LGBTQI+ devraient avoir la possibilité de demander protection aux États-Unis. Il autorise également des programmes visant à la protection, à l'intégration et à la réinstallation.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi n'inclut pas de note fiscale ni d'estimation en dollars dans le matériel fourni.
• Domaines de coût probables (non estimés dans le projet de loi) : salaire et personnel pour le bureau de l'Envoyé spécial (potentiellement un salaire de niveau Ambassadeur), financement de programmes pour les activités d'assistance, travail de formation et de renforcement des capacités, programme de leadership pour les activistes, et travail de rapport et de suivi supplémentaire par le Département d'État et d'autres agences.
• La mise en œuvre pourrait nécessiter des coûts de coordination entre plusieurs agences et de nouveaux subventions ou contrats possibles pour des programmes à l'étranger.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à rendre la diplomatie américaine plus cohérente et visible dans la prévention de la violence et de la discrimination à l'encontre des personnes LGBTQI+ dans le monde entier.
• Les partisans peuvent faire valoir qu'un Envoyé permanent améliorera la coordination entre les agences américaines et avec les ONG, conduisant à des réponses plus rapides et plus efficaces.
• L'exigence d'inclure la criminalisation et la violence liées aux LGBTQI+ dans les rapports annuels des pays pourrait accroître la transparence et aider à façonner les décisions d'assistance étrangère.
• Les autorités d'assistance du projet de loi (soutien au secteur de la santé, renforcement des capacités juridiques, programmes de leadership) pourraient traiter les risques pour la santé (y compris le VIH) et renforcer les protections locales.
• Le projet de loi fixe des délais (180 jours pour la stratégie initiale et les briefings) pour garantir que l'action commence rapidement.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est le coût : le projet de loi ne donne aucune estimation budgétaire pour le bureau de l'Envoyé ou les programmes qu'il autorise.
• Le projet de loi confère à l'Envoyé spécial une large autorité pour "diriger les activités, les politiques, les programmes et le financement" à travers les bureaux du Département d'État et, tel qu'écrit, pour diriger la coordination pour d'autres agences fédérales. Cela pourrait soulever des questions sur la manière dont l'autorité sera partagée ou limitée entre les agences.
• Le langage politique exigeant la non-discrimination de tous les bénéficiaires de financements fédéraux est énoncé comme une politique américaine mais ne précise pas les étapes ou les délais d'application. Il n'est pas clair comment les agences mettront en œuvre ou appliqueront cette exigence.
• Le projet de loi ne détaille pas les garanties qui réduiraient le risque que la visibilité autour des programmes LGBTQI+ puisse mettre en danger les partenaires locaux dans des pays ayant des lois ou des climats sociaux hostiles.
• Le projet de loi ne fournit pas de détails sur la manière dont l'assistance sera priorisée entre les pays, ni sur la manière dont le succès des programmes sera mesuré au-delà des exigences générales de rapport.