Résumé#
Le projet de loi interdirait aux membres du Congrès, au Président, au Vice-Président, ainsi qu'à leurs conjoints, enfants à charge et certains fiduciaires familiaux de posséder ou de négocier la plupart des actions, des matières premières, des contrats à terme et des investissements similaires pendant leur mandat. Il fixe des délais pour vendre (désinvestir) les avoirs existants, crée des exemptions étroites, exige que les bureaux d'éthique délivrent des certificats lorsque le désinvestissement est terminé, et crée des pénalités pour les violations. L'objectif général est de réduire les conflits d'intérêts et d'accroître la confiance du public envers les fonctionnaires fédéraux.
- Changement principal : Les personnes concernées ne doivent pas posséder ou négocier directement ou indirectement des « investissements couverts » (titres, matières premières, contrats à terme et intérêts économiques similaires), sauf pour une liste limitée d'exemptions.
- Délais de désinvestissement : Les personnes actuellement couvertes ont 180 jours pour désinvestir ; les personnes qui deviennent couvertes plus tard ont 90 jours ; les actifs nouvellement acquis par mariage, héritage ou similaire doivent être désinvestis dans les 90 jours. Le désinvestissement doit se faire à la juste valeur marchande.
- Exemptions : Les fonds diversifiés largement détenus négociés sur des bourses publiques, les titres du Trésor américain, les obligations d'État et municipales, certains intérêts de petites entreprises et d'exploitations familiales, certaines LLC résidentielles et des actions de règlement spécifiées des Autochtones de l'Alaska sont autorisés. Un conjoint ou un enfant à charge peut négocier dans le cadre de son emploi principal.
- Fiducies : Les fiducies aveugles qualifiées doivent être désinvesties selon les mêmes délais. Des exemptions pour les fiducies familiales sont possibles mais étroites et nécessitent une certification auprès du bureau d'éthique superviseur.
- Pénalités et transparence : Les contrevenants doivent payer une amende égale à 10 % de la valeur de l'investissement et doivent renoncer (restituer) à tout profit provenant de transactions illégales. Les bureaux d'éthique doivent publier les amendes et les raisons sur des sites Web publics. Les membres ne peuvent pas utiliser les fonds de bureau officiels ou les contributions de campagne pour payer les pénalités.
- Liens fiscaux et d'application : Le projet de loi lie les certificats de désinvestissement à un programme de code fiscal existant et stipule qu'une perte provenant d'une transaction interdite ne peut pas être utilisée pour réduire l'impôt sur le revenu.
Ce que cela signifie pour vous#
- Membres du Congrès : Doivent vendre la plupart des actions individuelles, des matières premières, des contrats à terme et des investissements similaires dans les 180 jours s'ils les détiennent lorsque la loi entre en vigueur. Les nouveaux membres ont 90 jours pour se conformer. Ils ne peuvent pas utiliser certains fonds de bureau officiels ou contributions de campagne pour payer les pénalités.
- Président et Vice-Président : Même interdiction de possession et de négociation et mêmes règles de timing de désinvestissement que les membres du Congrès.
- Conjoints et enfants à charge : Généralement couverts par l'interdiction de possession lorsque le membre de la famille est une personne couverte. Un conjoint ou un enfant à charge peut négocier des investissements couverts uniquement si cette négociation fait partie de son emploi principal (exception professionnelle).
- Fiduciaires et fiducies familiales : Les fiduciaires qui détiennent des investissements pour une personne couverte doivent suivre les règles. Les fiducies familiales peuvent obtenir des exemptions étroites uniquement si la personne couverte n'a pas créé, contribué ou contrôlé la fiducie, et que le bureau d'éthique superviseur approuve. Les fiducies aveugles qualifiées ne sont pas une échappatoire à long terme ; le projet de loi exige que leurs avoirs soient désinvestis selon les mêmes délais.
- Bureaux d'éthique superviseurs (bureaux d'agence qui gèrent l'éthique pour les membres et l'exécutif) : Doivent délivrer des certificats de désinvestissement, examiner les demandes d'exemption, publier les amendes et les raisons sur des sites Web publics, et émettre des directives interprétatives pour les termes peu clairs. Cela ajoutera du travail administratif.
- Public et investisseurs : La loi réduirait le nombre de fonctionnaires fédéraux détenant ou négociant directement de nombreux actifs financiers pendant leur mandat. Cela pourrait changer la façon dont ces fonctionnaires divulguent et gèrent leurs investissements.
Dépenses#
Aucune information disponible publiquement.
- Le projet de loi exige que les bureaux d'éthique traitent les désinvestissements, les demandes d'exemption, délivrent des certificats, publient des pénalités et rédigent des directives. Cela pourrait augmenter les coûts de personnel et de TI pour ces bureaux.
- Les pénalités perçues (profits restitués et frais) vont dans le Trésor américain. Le projet de loi ne fournit pas d'estimation des revenus ou des coûts administratifs.
- Les personnes couvertes en conformité peuvent faire face à des coûts privés tels que des frais de vente d'actifs, des conséquences fiscales potentielles ou des pertes dues à des ventes forcées ; le projet de loi permet aux bureaux d'éthique d'accorder des prolongations pour faible liquidité, calendriers d'acquisition ou restrictions contractuelles.
Point de vue des partisans#
- Le projet de loi semble destiné à éliminer les conflits d'intérêts financiers réels ou perçus en empêchant les fonctionnaires couverts de posséder ou de négocier la plupart des investissements négociables pendant leur mandat.
- Les partisans peuvent faire valoir que cela rétablirait la confiance du public en empêchant des situations où les fonctionnaires pourraient tirer profit d'informations ou de décisions politiques.
- L'exigence de publier des amendes et des raisons pourrait améliorer la transparence et la responsabilité.
- Des exemptions étroites (titres du Trésor, obligations municipales, fonds diversifiés, intérêts de petites entreprises/exploitations agricoles) maintiennent certaines options d'épargne ordinaires disponibles tout en concentrant la restriction sur les avoirs individuels et concentrés.
Point de vue des opposants#
- Une préoccupation est que l'interdiction pourrait dissuader des personnes qualifiées de servir dans le secteur public si elles devaient vendre des investissements détenus depuis longtemps ou accepter une perturbation financière.
- L'exigence de désinvestissement pourrait forcer des ventes à des moments inopportuns, causant potentiellement des pertes financières privées ou des conséquences fiscales ; le projet de loi ne prévoit pas de processus pour un allégement fiscal, sauf le lien avec un programme de certificat existant.
- Il n'est pas clair comment les bureaux d'éthique superviseurs géreront la charge de travail accrue ni combien de temps prendra la rédaction de directives interprétatives, ce qui pourrait créer une confusion à court terme concernant la conformité.
- Les règles concernant les fiducies familiales et les fiducies aveugles soulèvent des questions sur la possibilité que des fonctionnaires riches utilisent des arrangements successoraux complexes pour éviter l'interdiction ; le projet de loi permet des exemptions limitées mais exige une certification, et les limites pratiques ne sont pas entièrement détaillées.
- Le projet de loi n'inclut pas d'estimation fiscale publique, donc le coût total pour les bureaux d'éthique fédéraux pour la mise en œuvre et l'application est inconnu.