Processus de discipline et de licenciement fédéral plus rapide

Résumé#

Ce projet de loi modifie de nombreuses règles concernant la manière dont les agences fédérales disciplinent, mettent en congé ou licencient des employés pour mauvaise performance ou inconduite. Il raccourcit les délais pour les avis et les décisions, crée des procédures plus rapides pour les suspensions, les mises en congé, les rétrogradations et les licenciements, et limite certains droits de recours. Il ajoute également de nouvelles règles pour récupérer des primes et réduire les prestations de retraite lorsqu'un employé est reconnu coupable d'un crime connexe.

• Abroge le processus de licenciement basé sur la performance, plus long et distinct, qui découle de la loi actuelle sur la performance et intègre les licenciements pour performance dans le processus général d'action défavorable.
• Raccourcit les délais : les employés disposent de 7 jours ouvrables pour répondre et les agences doivent rendre des décisions finales dans un délai de 15 jours ouvrables dans de nombreux cas. Les appels au Conseil de protection des systèmes de mérite (CPSM) doivent être déposés dans les 10 jours ouvrables suivant l'action.
• Permet aux agences de prendre de nombreuses mesures sans d'abord utiliser un plan d'amélioration de la performance.
• Crée un nouvel ensemble de règles parallèles pour les superviseurs et les membres du Service exécutif supérieur (SES), et prolonge les périodes d'essai (service compétitif à 2 ans ; probation SES à 2 ans).
• Ajoute une catégorie de "mise en congé d'urgence" (pour les interruptions de crédits) qui peut être imposée sans les procédures habituelles.
• Permet aux agences de récupérer des primes si un "constat défavorable" est établi et interdit l'attribution d'une prime pendant 5 ans après un tel constat.
• Permet aux agences de réduire une rente (prestation de retraite) si un employé est finalement reconnu coupable d'un crime lié à ses fonctions officielles et que l'agence détermine que les actes justifieraient un licenciement ; fournit des étapes d'avis, de réponse et d'appel.

Ce que cela signifie pour vous#

• Employés fédéraux (service compétitif, SES de carrière, superviseurs) :

  • Les agences peuvent commencer les suspensions, rétrogradations, mises en congé et licenciements plus rapidement et avec des délais de préavis et de réponse plus courts (7 jours ouvrables pour répondre ; les agences doivent décider dans un délai de 15 jours ouvrables dans de nombreux cas).
  • Les agences peuvent sauter un plan formel d'amélioration de la performance avant de prendre des mesures.
  • Les superviseurs sont couverts par un nouvel ensemble de règles qui permettent aux agences de les discipliner selon les mêmes procédures plus rapides.
  • Les périodes d'essai pour les nouvelles recrues passent à 2 ans dans de nombreux cas. Cela pourrait faciliter la séparation des employés en période d'essai pendant cette période.
  • En cas de rétrogradation, les employés doivent généralement se présenter au travail pour recevoir un salaire pendant les appels ; ils ne peuvent pas être placés en congé administratif et payés pendant qu'un appel est en cours.

• Employés du Service exécutif supérieur (SES) :

  • Le langage d'évaluation SES et les règles de maintien de salaire sont modifiés ; la période de probation pour les nommés SES de carrière devient de 2 ans.
  • Certaines protections et procédures antérieures pour les licenciements SES sont modifiées ou clarifiées pour suivre les nouvelles règles d'action défavorable.

• Retraités et bénéficiaires de rentes fédéraux :

  • Une agence peut réduire une rente si un employé est finalement reconnu coupable d'un crime lié à ses fonctions officielles et que l'agence estime que les actes justifieraient un licenciement. Il existe un processus d'avis et de réponse court et un droit d'appel.

• Employés sous enquête ou ayant reçu des primes :

  • Les agences ne peuvent pas accorder de prime à un employé pendant 5 ans après qu'une "décision défavorable" a été prise à son égard.
  • Si une prime est versée et qu'un constat défavorable est établi plus tard dans la même année fiscale, l'agence peut ordonner le remboursement après avis et audience. Les employés doivent signer une certification acceptant de rembourser lorsqu'ils acceptent une prime.

• Syndicats et négociation collective :

  • Le projet de loi stipule que ses procédures prévalent sur les accords de négociation collective incohérents. Il restreint les questions couvertes par l'arbitrage des griefs et la négociation collective pour les actions défavorables et certaines actions de RIF ou de mise en congé.

• Agences et gestionnaires :

  • Les agences doivent adopter de nouvelles procédures et peuvent avoir besoin de publier des règlements dans des délais fixés (règlement OPM requis pour les règles de mise en congé). Certaines dispositions entrent en vigueur plus tôt si les règlements sont prêts.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Effets pratiques possibles sur les coûts (déduits du texte du projet de loi) :

• Cela pourrait augmenter le travail administratif et juridique pour les agences et l'OPM pour rédiger et mettre en œuvre de nouvelles règles et formations.
• Des délais de décision plus rapides et davantage de licenciements pourraient augmenter les coûts à court terme pour les agences traitant des appels et des dossiers.
• Le CPSM pourrait faire face à un changement dans le calendrier des charges de travail car les appels doivent être déposés plus tôt ; cela pourrait affecter le personnel ou l'arriéré du CPSM.
• La récupération de primes ou la réduction de rentes pourraient produire de petites récupérations pour les agences mais nécessiter également un traitement administratif et potentiellement des coûts de litige.
• Les règles de mise en congé d'urgence pourraient réduire le travail rémunéré pendant les interruptions de crédits, ce qui pourrait diminuer les dépenses de masse salariale à court terme mais transférer la charge de travail vers le traitement administratif.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à rationaliser les actions du personnel fédéral et à accroître la responsabilité. Les arguments possibles en faveur qui découlent du texte du projet de loi incluent :

• Le projet de loi semble destiné à rendre plus rapide et plus facile pour les agences de licencier ou de discipliner des employés qui ont une mauvaise performance ou commettent une inconduite.
• Il pourrait être perçu comme réduisant les retards en raccourcissant les périodes de préavis et de réponse et en permettant aux agences d'agir sans d'abord utiliser un plan d'amélioration de la performance.
• L'extension de la période de probation donne aux agences plus de temps pour évaluer les nouvelles recrues avant d'accorder des protections d'emploi complètes.
• Les règles de remboursement de primes et de réduction de rentes visent à protéger l'argent des contribuables en récupérant des paiements pour les employés qui se sont révélés avoir commis des inconduites graves.
• Les règles de mise en congé d'urgence fournissent un processus clair pour que les agences réagissent aux interruptions de crédits.

Point de vue des opposants#

Sur la base de la conception du projet de loi, les préoccupations ou risques suivants pourraient être soulevés :

• Une préoccupation est que les périodes de préavis et de réponse raccourcies et les décisions plus rapides des agences réduisent le droit à une procédure régulière des employés et le temps pour se défendre.
• Le projet de loi supprime certaines protections et protections de négociation pour les actions défavorables et certains RIF, ce qui pourrait limiter les recours en matière de négociation collective.
• Les mises en congé d'urgence n'ont pas de droit d'appel et une procédure limitée, ce qui peut réduire les protections pour les employés touchés par des fermetures.
• La réduction des rentes lorsqu'une agence décide qu'une condamnation est liée aux fonctions professionnelles pourrait être perçue comme donnant aux agences un large pouvoir sur les prestations de retraite ; les critères et le calendrier de la détermination de l'agence peuvent être flous.
• Exiger un remboursement ou interdire les primes pendant jusqu'à cinq ans après un "constat défavorable" pourrait être appliqué de manière large et soulever des questions d'équité et de charge administrative.
• Il n'est pas clair comment certains termes et processus seront appliqués en pratique (par exemple, comment les agences définiront et documenteront la période de "service criminel", comment l'examen de "preuves substantielles" fonctionnera aux côtés d'une norme de prépondérance, et comment l'OPM et le CPSM géreront les délais compressés).