Réautorisation de la subvention de développement des services de garde d'enfants

Résumé#

Ce projet de loi met à jour et réautorise le programme de subvention de développement des services de garde d'enfants (CCDBG). Ses principaux changements établissent des règles sur qui est éligible, exigent des États qu'ils adoptent des taux de paiement basés sur les coûts pour les fournisseurs, créent un nouveau programme de subvention pour l'approvisionnement et les installations de garde d'enfants, et renforcent les exigences en matière de rapport et de planification. L'objectif général est d'élargir l'accès à des services de garde d'enfants abordables et de haute qualité et de soutenir la main-d'œuvre des services de garde d'enfants.

• Qui est éligible : Définit « enfant éligible » comme étant âgé de moins de 13 ans et provenant de familles dont le revenu est jusqu'à 85 % du revenu médian de l'État (ou plus avec une dérogation approuvée) et ajoute un plafond d'actifs familiaux explicite de 1 000 000 $.
• Soutiens au travail : Élargit ce qui compte comme une « activité éligible » pour les parents (par exemple, éducation, formation professionnelle, traitement médical ou de santé mentale, congé payé ou non payé).
• Taux de paiement des fournisseurs : Exige des États qu'ils développent et utilisent un modèle d'estimation des coûts statistiquement valide et fixent des taux de paiement qui couvrent les coûts fixes et d'exploitation ainsi que les salaires de la main-d'œuvre, avec des examens au moins tous les deux ans. Les États doivent respecter cette norme dans les cinq ans ou d'ici le 30 septembre 2032, selon la date la plus tardive.
• Nouvelles subventions pour l'approvisionnement et les installations : Crée un nouveau programme de subvention pour l'approvisionnement et les installations de garde d'enfants pour financer les démarrages, l'expansion, la rénovation, la construction et les réseaux de fournisseurs de garde d'enfants familiaux. Les États doivent donner la priorité aux zones et aux enfants ayant des besoins élevés.
• Planification et rapport : Renforce les exigences de planification des États, exige des repères, ajoute de nouveaux rapports annuels au gouvernement fédéral et élargit la consultation dans l'élaboration des plans des États pour inclure les parents, les employeurs, les fournisseurs et les gouvernements locaux.
• Autres changements : Augmente la réserve minimale pour les activités de qualité/de main-d'œuvre à au moins 9 % de certains fonds ; ajuste les règles de dérogation pour les normes de revenu ; limite les règles d'intérêt fédéral pour les subventions d'installations de garde d'enfants à domicile.

Ce que cela signifie pour vous#

• Parents et familles

  • Si le revenu de votre famille est à ou en dessous de la limite de votre État (85 % du revenu médian de l'État à moins que l'État n'obtienne une dérogation), votre enfant peut être éligible à l'aide du CCDBG.
  • Plus de types d'activités parentales comptent comme des raisons d'obtenir des soins (y compris le congé et le traitement de santé).
  • L'État doit tenir compte de l'accessibilité financière et faire rapport sur combien les familles dépensent pour les services de garde d'enfants et sur les options à des tarifs abordables.

• Fournisseurs de services de garde d'enfants (centres et foyers familiaux)

  • Les États doivent utiliser des modèles basés sur les coûts pour fixer les taux de paiement. Cela pourrait augmenter les paiements pour mieux correspondre aux coûts des fournisseurs, y compris les salaires du personnel.
  • Les fournisseurs peuvent demander des subventions pour démarrage, expansion ou installations pour aider à ouvrir ou à améliorer des programmes ou à former des réseaux.
  • Les fournisseurs recevant des subventions doivent s'engager à servir des enfants éligibles et à respecter les exigences de l'État.
  • Les foyers de garde d'enfants familiaux ont des protections spéciales concernant l'intérêt fédéral lorsqu'ils reçoivent des fonds pour les installations.

• États et agences principales

  • Doivent consulter largement (parents, fournisseurs, employeurs, gouvernement local, tribus) lors de l'élaboration des plans.
  • Doivent développer ou adopter un modèle d'estimation des coûts, fixer des taux de paiement qui répondent au modèle et le réviser tous les deux ans.
  • Doivent inclure des repères dans les plans des États et soumettre de nouveaux rapports annuels et des études de faisabilité sur l'accessibilité financière.
  • Pourraient avoir besoin de modifier les règles de frais glissants afin que les co-paiements familiaux ne bloquent pas l'accès.

• Enfants ayant des besoins spéciaux et populations prioritaires

  • Le projet de loi énumère des groupes prioritaires (par exemple, enfants sans abri, en famille d'accueil ou de parenté, enfants handicapés). Les États doivent donner la priorité à ces groupes dans la planification et l'attribution des subventions.

• Employeurs et lieux de travail

  • Les employeurs seront inclus dans les consultations de planification des États pour aider à concevoir des systèmes qui correspondent aux heures et aux besoins des travailleurs.

• Tribus

  • Les tribus indiennes et les organisations tribales sont éligibles pour les nouvelles subventions d'approvisionnement et d'installations et doivent être incluses dans les consultations si nécessaire.

Dépenses#

Aucun coût public direct n'est identifié dans le matériel disponible au-delà des autorisations de dépenses ; le projet de loi autorise « les sommes qui peuvent être nécessaires » pour deux parties du programme.

• Le projet de loi autorise un financement non spécifié pour les principaux changements du CCDBG pour les exercices fiscaux 2027–2031.
• Il autorise également un financement non spécifié pour les nouvelles subventions d'approvisionnement et d'installations de garde d'enfants pour les exercices fiscaux 2028–2031.
• Le nouveau programme de subventions pour les installations permet aux États de réserver jusqu'à 10 % d'une subvention pour l'administration au niveau de l'État et exige que le gouvernement fédéral réserve jusqu'à 1 % pour l'administration fédérale.
• Les coûts possibles pour les États incluent la construction de modèles d'estimation des coûts, la mise à jour des systèmes de paiement, l'administration des subventions et le respect des exigences de rapport.
• Les fournisseurs peuvent faire face à des coûts et à de la paperasse pour demander des subventions et pour respecter les engagements requis pour les recevoir.
• Aucun avis fiscal ou estimation en dollars n'est fourni dans le matériel disponible.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à résoudre des problèmes d'accès, d'accessibilité et de durabilité des services de garde d'enfants. Les arguments possibles en faveur, basés sur le texte du projet de loi, incluent :

• Il pourrait rendre les services de garde d'enfants plus abordables et accessibles en élargissant les règles d'éligibilité et en exigeant des États qu'ils fixent des taux de paiement qui reflètent les coûts réels.
• Il pourrait renforcer la main-d'œuvre des services de garde d'enfants en dirigeant des fonds (minimum 9 %) vers le recrutement, la formation et la rétention et en construisant des modèles de coûts qui incluent les salaires et les avantages du personnel.
• Il pourrait rapidement élargir l'approvisionnement en finançant des démarrages, des expansions et des améliorations d'installations, y compris un soutien pour les réseaux de garde d'enfants familiaux et les soins en dehors des heures traditionnelles.
• Il pourrait améliorer la planification et la responsabilité en exigeant une consultation plus large, des repères et des rapports annuels de progrès au gouvernement fédéral.
• Il pourrait protéger les enfants vulnérables en donnant la priorité à des groupes tels que les enfants sans abri, les enfants en famille d'accueil ou de parenté, et les enfants handicapés.

Point de vue des opposants#

La conception du projet de loi soulève également des questions pratiques et des compromis tirés du texte :

• Le projet de loi ne précise pas les montants totaux de financement — il autorise « les sommes qui peuvent être nécessaires ». Une préoccupation est que les objectifs du programme dépendent de futures appropriations qui ne sont pas spécifiées.
• Développer des modèles d'estimation des coûts statistiquement valides et mettre à jour les systèmes de paiement pourrait être administrativement lourd et coûteux pour les États. Il n'est pas clair qui paie les coûts d'implémentation initiaux.
• Le calendrier donne aux États jusqu'à cinq ans ou jusqu'en 2032 pour s'assurer que les taux de paiement répondent au modèle. Certains peuvent voir cela comme trop lent pour aider les fournisseurs maintenant ; d'autres peuvent le considérer comme un temps insuffisant pour des changements complexes.
• Permettre aux États de demander des dérogations pour augmenter la limite de revenu pourrait, si cela n'est pas géré avec soin, changer qui obtient la priorité pour des places limitées ; le projet de loi ajoute des exigences pour montrer la priorisation mais les effets pratiques varieront selon l'État.
• Le projet de loi exige plus de rapports et de collecte de données. Cela augmente le travail administratif pour les États et pour les fournisseurs qui doivent documenter l'utilisation des fonds de subvention.
• Les règles de subvention pour les installations limitent l'intérêt fédéral sur les foyers de garde d'enfants familiaux et plafonnent la rétention de l'intérêt fédéral à 10 ans pour d'autres installations ; les effets à long terme sur la propriété locale et la supervision des installations ne sont pas entièrement détaillés.
• La limite d'actifs familiaux de 1 000 000 $ est une nouvelle règle numérique ; le projet de loi n'explique pas comment les États devraient vérifier les actifs ou les coûts administratifs de le faire.

Ce qui n'est pas clair dans le texte du projet de loi

• Niveaux exacts de financement fédéral et à quelle vitesse les fonds seraient disponibles.
• Comment les États géreront les compromis si les dérogations demandées élargissent l'éligibilité sans nouveaux fonds.
• Comment le secrétaire évaluera si le modèle de coût d'un État et les taux de paiement sont « suffisants » en pratique.
• Règles détaillées sur la façon dont l'intérêt fédéral des installations sera géré au-delà de la limite de 10 ans.