Loi sur la liste des navires IUU

Résumé#

Cette loi, la Loi FISH de 2026, vise à réduire la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (IUU) et le travail forcé connexe en créant une liste gouvernementale américaine de navires étrangers, de flottes et de propriétaires bénéficiaires impliqués dans la pêche IUU. Elle ajoute de nouveaux outils d'application, y compris des interdictions de visa américaines pour les propriétaires bénéficiaires inscrits, des exigences pour une plus grande activité de la Garde côtière, et des mesures pour améliorer les données, la coopération internationale et le renforcement des capacités. La loi finance également des études et prolonge certaines autorisations de programmes de subventions.

Changements clés :

• Crée une liste publique de navires IUU de navires étrangers, de flottes et de propriétaires bénéficiaires basée sur une norme de preuve "claire et convaincante", et exige que la NOAA (par l'intermédiaire du Secrétaire au Commerce) publie des procédures et des identifiants pour chaque navire inscrit.
• Autorise 10 millions de dollars par an (exercice 2026–2031) pour le Département du Commerce afin de réaliser le travail sur la liste IUU et exige des règlements dans les 12 mois.
• Rend les personnes étrangères qui sont propriétaires ou propriétaires bénéficiaires de navires sur la liste IUU inadmissibles aux États-Unis, révoque les visas existants pour ces personnes, et permet une dérogation d'intérêt national présidentielle et plusieurs exceptions.
• Ordonne à la Garde côtière d'augmenter l'observation et, lorsque cela est possible, l'embarquement de navires soupçonnés d'IUU et de faire rapport au Congrès sur les actions d'application et les accords bilatéraux.
• Ordre de travail inter-agences sur le partage de données, recommande le renforcement des capacités et l'assistance technique à l'étranger, exige des stratégies pour détecter les produits de la mer provenant de navires utilisant le travail forcé, et finance des études sur la technologie, la géopolitique et les impacts économiques de la pêche IUU (y compris une autorisation de 2 millions de dollars pour une étude des Académies nationales).
• Précise que la loi ne crée pas d'autorité pour imposer des sanctions à l'importation sur les biens.

Ce que cela signifie pour vous#

• Propriétaires et opérateurs de navires étrangers

  • Si un navire, une flotte ou un propriétaire bénéficiaire est inscrit sur la nouvelle liste de navires IUU, ce propriétaire peut être interdit d'entrée aux États-Unis et avoir ses visas américains existants révoqués.
  • Les entités inscrites restent sur la liste à moins qu'elles ne demandent leur retrait et ne respectent les normes publiques établies par la NOAA, ou qu'une organisation internationale retire le navire de sa propre liste IUU.

• Agences fédérales américaines (NOAA, État, Garde côtière, DHS, Douanes, Travail)

  • La NOAA doit établir des règles, gérer la liste publique des navires IUU et publier des informations d'identification.
  • La Garde côtière est invitée à augmenter les observations en haute mer et les embarquements lorsque cela est possible et doit faire rapport au Congrès dans les trois ans.
  • Les agences doivent coordonner le partage de données, les stratégies d'application et une stratégie publique pour identifier les produits de la mer récoltés en utilisant le travail forcé.

• Partenaires internationaux et RFMOs (organisations régionales de gestion des pêches)

  • Les États-Unis pousseront pour des programmes d'embarquement et d'inspection des RFMOs plus solides et pourraient rechercher une coopération bilatérale et multilatérale accrue et un renforcement des capacités dans les pays partenaires.

• Industrie des produits de la mer et chaînes d'approvisionnement

  • La loi exige de meilleures données et des recommandations de ciblage des risques. Elle n'autorise cependant pas les sanctions à l'importation sur les biens en vertu de cette loi (la loi exclut explicitement la création d'une autorité pour imposer des interdictions d'importation ou des sanctions similaires).

• Chercheurs et programmes de subventions

  • La loi prolonge les années d'autorisation pour le financement du Programme national de bourses de mer (changement des années de financement dans le texte).
  • Elle finance une étude des Académies nationales et dirige des études supplémentaires sur la technologie et des analyses spécifiques par pays.

Dépenses#

Coût public estimé : La loi autorise explicitement des fonds pour certains éléments mais ne fournit aucune estimation budgétaire complète.

• Département du Commerce : 10 000 000 $ autorisés par an pour les exercices 2026–2031 pour réaliser les dispositions de la liste des navires IUU.
• Étude des Académies nationales : 2 000 000 $ autorisés pour soutenir l'étude sur les impacts de la pêche IUU et du travail forcé.
• Programme national de bourses de mer : la loi modifie les années pour les autorisations existantes mais ne précise pas les montants en dollars dans ce texte.
• D'autres coûts (personnel des agences, opérations de la Garde côtière, systèmes de données, activités d'application, renforcement des capacités étrangères) sont implicites mais non estimés dans le texte de la loi.
• Aucune note fiscale complète ou estimation totale des coûts n'est incluse dans le matériel fourni.

Si vous avez besoin d'impacts budgétaires précis au-delà des montants autorisés ci-dessus : Aucune information disponible publiquement dans ce texte de loi ne fournit d'estimations complètes des coûts.

Point de vue des partisans#

La loi semble destinée à renforcer les outils américains pour stopper la pêche IUU et le travail forcé connexe en ciblant les navires et les propriétaires à leur source. Les arguments possibles tirés du texte de la loi incluent :

• Elle pourrait dissuader la pêche IUU en nommant publiquement les navires, les flottes et les propriétaires bénéficiaires et en utilisant des restrictions de visa comme pénalité.
• Elle pourrait améliorer l'application en encourageant davantage d'observations et d'embarquements de la Garde côtière et en poussant les RFMOs à adopter des programmes d'embarquement et d'inspection plus solides.
• Elle vise à améliorer le partage de données et le ciblage des risques afin que les gouvernements et l'industrie puissent mieux identifier et exclure les produits de la mer liés à la pêche IUU ou au travail forcé.
• Elle soutient le renforcement des capacités étrangères et l'assistance technique pour réduire la pêche IUU à la source, plutôt que de se limiter à restreindre les importations.
• Elle ajoute de la recherche et de l'analyse pour mieux mesurer l'ampleur et l'impact économique de la pêche IUU et du travail forcé.

Point de vue des opposants#

La conception de la loi pourrait soulever plusieurs préoccupations pratiques ou lacunes basées sur son texte :

• Une préoccupation est de savoir à quel point la liste des navires IUU identifiera avec précision les propriétaires bénéficiaires, étant donné que la propriété et le contrôle peuvent être opaques et que la loi permet l'inscription même avec des informations partielles.
• La liste est généralement permanente à moins que le propriétaire ne demande et ne respecte les normes de retrait. La loi ne précise pas de délais détaillés ou de critères clairs pour le retrait au-delà d'une norme publique qui sera établie ultérieurement.
• Les sanctions de visa sont larges (révocation des visas existants), ce qui pourrait causer des frictions diplomatiques ou affecter des individus qui peuvent avoir un contrôle limité sur les opérations des navires. Une dérogation présidentielle et des exceptions existent mais peuvent ne pas couvrir tous les cas.
• La loi exige davantage d'embarquements et d'application de la part de la Garde côtière, mais elle n'inclut pas de plan de financement complet pour les patrouilles accrues, ce qui pourrait créer des défis en matière de ressources ou d'opérations.
• Les objectifs de partage de données et de coopération inter-agences sont larges, mais la loi fournit peu de détails sur la manière dont les obstacles juridiques, de confidentialité et de juridiction seront résolus.
• Bien que la loi cible la pêche IUU et le travail forcé, elle précise explicitement qu'elle n'autorise pas les sanctions à l'importation sur les biens, ce qui pourrait limiter les conséquences immédiates sur le marché pour les produits de la mer liés à l'IUU.
• Les autorisations fournies couvrent certaines activités, mais la loi manque d'une estimation fiscale complète pour sa mise en œuvre, rendant flou le montant supplémentaire de personnel d'agence ou d'investissement technologique qui sera nécessaire.