Prolongation du programme de travail temporaire

Résumé#

Ce projet de loi modifie le fonctionnement du programme de travail spécial pour le Commonwealth des Îles Mariannes du Nord (CNMI). Il prolonge et renomme le programme de transition du CNMI en un « programme de stabilisation de la main-d'œuvre », permet aux agences fédérales et au gouverneur du CNMI d'ajuster les plafonds et les salaires, et crée de nouvelles règles et frais pour les employeurs qui embauchent des travailleurs étrangers pour le CNMI. L'objectif général déclaré est de donner plus de temps et d'outils pour gérer le marché du travail du CNMI et garantir un nombre suffisant de travailleurs pour les entreprises locales.

Changements clés :

• Période de programme plus longue. La date de fin du programme est repoussée pour qu'elle ne se termine pas avant le 31 décembre 2039 et peut être prolongée de jusqu'à 10 ans à la fois après un examen fédéral des besoins en main-d'œuvre.
• Appliquer les règles de travail temporaire de Guam au CNMI. À partir des pétitions ayant des dates de début d'emploi dans le premier exercice fiscal après le début de la loi, les procédures de certification de travail temporaire utilisées pour Guam s'appliqueront au CNMI (avec des références au gouverneur du CNMI).
• Changement de la rémunération et du calendrier de révision. Le salaire en vigueur pour la méthode alternative est fixé à 75 % du salaire normalement déterminé ou au salaire minimum fédéral, selon le montant le plus élevé. L'étalonnage des salaires se fera tous les deux ans plutôt qu'annuellement.
• Plafonds numériques et allocation spéciale pour la construction. Le secrétaire à la Sécurité intérieure, en consultation avec le gouverneur du CNMI, fixera un plafond annuel sur les permis jusqu'à 15 000. Si le secrétaire ne publie pas un nouveau plafond à temps, le plafond de l'année précédente continue (mais ne peut pas dépasser 15 000). Un supplément de 3 000 permis par an est ajouté spécifiquement pour les professions de construction et d'extraction au-delà du plafond.
• Nouveau frais pour les employeurs. Les employeurs déposant des pétitions doivent payer un frais d'application de 150 $ ; les fonds vont au Département de la Sécurité intérieure pour le travail d'application de l'immigration.
• Calendrier de réglementation et contribution du gouverneur. Le DHS et le DOL doivent publier des règles finales provisoires dans les 180 jours suivant l'adoption et doivent prendre en compte les recommandations écrites du gouverneur du CNMI soumises dans les 60 jours.
• Immigration et ajustements de statut. Le projet de loi ajoute certains résidents à long terme du CNMI dans une catégorie fédérale de « ressortissant qualifié » pour les règles de bénéfice, modifie les règles de présence continue pour l'admissibilité et crée des exceptions limitées aux interdictions de présence illégale pour des travailleurs transitoires spécifiques du CNMI.

Ce que cela signifie pour vous#

• Travailleurs au CNMI

  • Le programme qui régit de nombreux travailleurs étrangers au CNMI continuera plus longtemps, possiblement jusqu'en 2039 et plus tard s'il est prolongé.
  • Certains résidents à long terme du CNMI peuvent être considérés comme des résidents légaux à long terme pour les règles de bénéfice fédérales (cela modifie le langage d'éligibilité dans certaines lois sur les bénéfices).
  • Certains travailleurs non citoyens qui étaient auparavant des travailleurs transitoires du CNMI et qui remplissent des conditions strictes peuvent éviter certaines interdictions de présence illégale lors de la demande de statut de travailleur du CNMI.

• Employeurs au CNMI

  • Les employeurs déposant des pétitions doivent payer un frais d'application de 150 $ par pétition.
  • Plus de permis peuvent être disponibles chaque année (jusqu'à 15 000, plus un supplément de 3 000 pour les emplois de construction/extraction).
  • De nouvelles procédures inspirées de Guam s'appliqueront pour la certification de travail temporaire ; les employeurs doivent suivre ces processus lors de l'embauche de travailleurs étrangers.
  • Les règles de salaire pour une méthode d'embauche alternative permettront de payer 75 % de la détermination habituelle du salaire ou le salaire minimum fédéral, selon le montant le plus élevé.

• Industries de la construction et de l'extraction

  • Un supplément de 3 000 permis par an est réservé pour ces professions. Pour au moins l'année civile 2024, ces permis ne peuvent être attribués qu'à des travailleurs de pays éligibles sous une désignation spécifique du programme H-2.

• Agences fédérales et gouvernement du CNMI

  • Le Département du Travail doit étudier les besoins en main-d'œuvre du CNMI et décider d'ici le 1er juillet 2039 s'il faut prolonger le programme ; les prolongations nécessitent un avis public.
  • Le DHS et le DOL doivent publier des règles finales provisoires dans les 180 jours ; ils doivent au moins prendre en compte les recommandations écrites du gouverneur du CNMI soumises dans les 60 jours.

• Grand public

  • Le projet de loi affecte principalement les règles de travail et d'immigration du CNMI ; les personnes en dehors du CNMI voient des effets directs limités, bien que les agences fédérales auront de nouveaux devoirs de réglementation et d'application.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement sur une estimation formelle des coûts ou une note fiscale n'est incluse dans le texte du projet de loi.

Éléments fiscaux potentiels connus du projet de loi :

• Nouveaux revenus de frais : Un frais d'application de 150 $ sur chaque pétition d'employeur est créé et dirigé vers le Département de la Sécurité intérieure pour l'application de l'immigration.
• Coûts administratifs : Le DHS et le Département du Travail doivent publier des règles finales provisoires dans les 180 jours et effectuer de nouvelles déterminations et prolongations, ce qui pourrait nécessiter des coûts de personnel et d'exploitation (aucune estimation fournie).
• Coûts d'application potentiels continus : Le projet de loi dirige les frais collectés vers le DHS pour l'application ; la comparaison des frais avec les coûts d'application n'est pas estimée dans le texte du projet de loi.
• Aucune donnée budgétaire formelle : Le texte du projet de loi n'inclut pas d'estimation explicite des coûts nets, des économies ou de l'impact sur les dépenses fédérales.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à :

• Donner au CNMI et aux agences fédérales plus de temps et d'outils pour gérer l'offre de travailleurs afin que les entreprises puissent trouver les travailleurs nécessaires sur un horizon de planification plus long.
• Aligner le processus de certification de travail temporaire du CNMI avec les procédures déjà utilisées pour Guam, créant ainsi une cohérence administrative.
• Fournir un plafond numérique prévisible et une allocation supplémentaire spécifique pour la construction, ce qui pourrait aider à résoudre les pénuries de main-d'œuvre spécifiques à l'industrie.
• Générer un petit frais d'application dédié pour financer l'application de l'immigration liée au programme.
• Permettre au Département du Travail d'examiner formellement les besoins en main-d'œuvre et de prolonger le programme si nécessaire, plutôt que de le terminer à une date fixe.

Point de vue des opposants#

Les préoccupations ou questions possibles soulevées par la conception du projet de loi incluent :

• La réduction du salaire en vigueur à 75 % de la détermination habituelle pourrait réduire les salaires versés aux travailleurs étrangers et pourrait affecter les niveaux de salaire locaux ; le projet de loi n'explique pas les impacts économiques de ce changement.
• Permettre jusqu'à 15 000 permis par an plus un supplément de 3 000 pour la construction pourrait accroître la dépendance aux travailleurs étrangers ; les effets sur l'emploi local et les salaires ne sont pas estimés dans le texte du projet de loi.
• Le secrétaire au Travail a une large discrétion pour prolonger le programme pour des périodes de 10 ans en fonction de facteurs permettant de la flexibilité ; le projet de loi ne fixe pas de contrôles stricts ou de déclencheurs d'examen par le Congrès pour les prolongations.
• La réglementation est requise dans les 180 jours sous forme de règles finales provisoires, ce qui contourne le processus habituel de notification et de commentaire complet ; cela réduit le temps pour l'apport du public avant que les règles ne prennent effet.
• Aucune note fiscale ou estimation des coûts n'est fournie, donc l'impact budgétaire net (y compris les coûts administratifs et d'application par rapport aux revenus de frais) n'est pas clair.
• Certains détails d'éligibilité sont spécifiques dans le temps ou liés à des désignations passées (par exemple, quelles nationalités sont éligibles pour des permis de construction en 2024), créant une incertitude potentielle concernant les règles d'éligibilité futures.