Prêts au fonds des victimes

Résumé#

Ce projet de loi exige que le Trésor prête 3 milliards de dollars par an au Fonds des victimes du terrorisme parrainé par l'État des États-Unis pour chacun des exercices fiscaux 2027, 2028 et 2029. Les prêts doivent être déposés dans le Fonds dans les 30 jours suivant le début de chaque exercice fiscal et doivent être inclus dans le paiement annuel requis de cette année-là provenant du Fonds. Les prêts portent intérêt et doivent être remboursés, après la fin du Fonds, à partir des amendes criminelles ou civiles, des pénalités et des confiscations liées à un parrain d'État du terrorisme qui sont ensuite dirigées vers le Trésor.

• Changement principal : Prêts obligatoires du Trésor de 3 milliards de dollars par an au fonds des victimes pour les exercices fiscaux 2027–2029, ces prêts étant comptés comme partie du paiement annuel du Fonds et soumis à un remboursement ultérieur à partir d'amendes et de confiscations spécifiques.
• Traitement budgétaire : Les prêts sont considérés comme une autorité de dépenses directes et il est spécifié qu'ils ne doivent pas être comptabilisés comme de nouvelles appropriations.
• Calendrier : Les prêts doivent être déposés dans les 30 jours suivant le début de chaque exercice fiscal. L'autorité temporaire pour accorder ces prêts expire le 30 septembre 2029 ; les montants déjà empruntés restent disponibles jusqu'à ce qu'ils soient dépensés.
• Règle de remboursement : Le remboursement (principal et intérêts) est limité à certaines amendes, pénalités et confiscations futures impliquant des parrains d'État du terrorisme et uniquement après la cessation du Fonds.
• Restriction d'utilisation : Les montants empruntés doivent être distribués dans le cadre du paiement annuel et ne peuvent pas être reportés ou conservés pour d'autres paiements.

Ce que cela signifie pour vous#

• Victimes du terrorisme parrainé par l'État / demandeurs : Le Fonds recevrait jusqu'à 9 milliards de dollars sur trois ans pour soutenir les paiements. Cela pourrait signifier que plus de fonds sont disponibles plus tôt pour distribuer des récompenses ou des règlements que le Fonds est tenu de payer.
• Ministère de la Justice / administrateurs du Fonds : Ils doivent inclure les montants empruntés dans le paiement annuel et les distribuer cette année-là. Ils ne peuvent pas réserver ces fonds empruntés pour d'autres usages ou pour les années futures.
• Trésor / gouvernement fédéral : Le Trésor doit fournir les prêts et fixer un taux d'intérêt basé sur les rendements comparables des obligations du Trésor. Les prêts augmentent les dépenses fédérales qui sont étiquetées comme une autorité de dépenses directes.
• Contribuables / observateurs du budget fédéral : Le projet de loi crée un flux de prêts fédéraux et d'obligations d'intérêts. Le remboursement dépend des amendes futures liées aux parrains d'État du terrorisme, qui peuvent ou non se matérialiser.
• Parties payant des amendes/confiscations dans de futurs cas impliquant des parrains d'État du terrorisme : Si de telles amendes/confiscations sont ensuite dirigées vers le Trésor après la fin du Fonds, elles seraient utilisées pour rembourser ces prêts et intérêts.

Dépenses#

Aucune estimation fiscale publique ou répartition des coûts n'est incluse dans le texte du projet de loi.

• Le projet de loi exige des prêts du Trésor de 3 000 000 000 $ pour chacun des exercices fiscaux 2027, 2028 et 2029 (totalisant 9 000 000 000 $ en prêts).
• Les prêts porteront intérêt à un taux déterminé par le Trésor lié aux rendements du marché sur des obligations du Trésor de maturité similaire.
• Le projet de loi stipule que ces montants sont "disponibles sans nouvelle appropriation" et doivent être considérés comme une autorité de dépenses directes ; il précise également qu'ils "ne doivent pas être comptabilisés comme de nouvelles appropriations."
• La source de remboursement est limitée aux amendes criminelles et civiles, aux pénalités et aux confiscations impliquant un parrain d'État du terrorisme qui sont ensuite dirigées vers le Trésor et uniquement après la cessation du Fonds.
• D'autres coûts (administration, application ou effets sur les déficits) ne sont pas fournis dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à maintenir le fonds des victimes approvisionné en liquidités afin que les paiements annuels requis puissent être effectués dans les délais en 2027–2029.
• Les partisans peuvent faire valoir que les prêts obligatoires fournissent un financement prévisible à court terme pour les victimes qui doivent recevoir des récompenses ou des règlements.
• Exiger le remboursement à partir d'amendes et de confiscations liées aux parrains d'État du terrorisme pourrait être présenté comme un moyen de lier le remboursement aux malfaiteurs, plutôt qu'aux recettes fiscales générales.
• La disposition de cessation limite l'autorité d'emprunt temporaire à une période définie (jusqu'en 2029).

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le remboursement dépend d'amendes criminelles ou civiles futures et de confiscations liées aux parrains d'État du terrorisme, qui sont incertaines et peuvent ne jamais couvrir les prêts et les intérêts.
• Le projet de loi traite ces prêts comme une autorité de dépenses directes et dit qu'ils ne devraient pas être comptabilisés comme de nouvelles appropriations ; cela pourrait obscurcir l'impact budgétaire ou affecter la façon dont les coûts apparaissent dans les documents budgétaires.
• Il n'est pas clair comment le taux d'intérêt sera fixé en pratique et combien les coûts d'intérêts s'ajouteront à l'obligation totale.
• Le projet de loi n'explique pas ce qui se passe si des amendes/confiscations insuffisantes sont collectées après la fin du Fonds, ou comment le calendrier de remboursement fonctionnerait dans ce cas.
• Le texte n'inclut pas de note fiscale, donc l'effet total sur les déficits, l'emprunt ou d'autres programmes fédéraux n'est pas précisé.

Ce qui n'est pas clair :

• Si ou comment ces prêts changeront le calendrier ou le montant des paiements individuels aux victimes en pratique.
• La probabilité et le calendrier des amendes et confiscations spécifiques qui seraient utilisées pour le remboursement.
• Tous les coûts administratifs ou d'implémentation pour le ministère de la Justice ou le Trésor au-delà des montants des prêts eux-mêmes.