propriété étrangère dans les élections

Résumé#

Ce projet de loi modifierait la loi fédérale sur les campagnes pour traiter certaines entités commerciales américaines comme des ressortissants étrangers dans le but d'interdire leurs contributions et dépenses électorales. Il élargit la définition de source étrangère pour inclure les entreprises nationales qui sont détenues, contrôlées ou influencées par des étrangers selon des critères de propriété ou de contrôle définis. Le projet de loi crée également un processus de certification obligatoire, renforce les règles pour les comités d'action politique (PAC) et précise que l'interdiction couvre les mesures de vote étatiques et locales ainsi que les paiements aux comités qui acceptent des fonds non conformes.

• Changement principal : Une entreprise à but lucratif nationale peut être considérée comme un ressortissant étranger si des personnes étrangères en dehors des États-Unis la possèdent ou la contrôlent à des seuils spécifiés ou peuvent diriger sa prise de décision concernant l'activité électorale américaine.
• Nouveaux seuils de propriété : Une propriété de 50 % ou plus rend une entité étrangère ; des seuils plus bas (1 % pour un propriétaire unique, 5 % au total) ou le pouvoir de contrôler la prise de décision peuvent également déclencher la règle.
• Règle de certification : Une entreprise doit déposer, sous peine de parjure, une certification du PDG (ou du plus haut responsable) dans les 7 jours suivant toute contribution ou dépense électorale couverte, déclarant que l'entité n'était pas un ressortissant étranger.
• Utilisation et suivi des fonds : Les bénéficiaires ne peuvent pas utiliser des fonds d'une entité à moins qu'ils ne reçoivent la certification et suivent et comptabilisent séparément ces fonds.
• Règles des PAC et mesures de vote : Les fonds séparés des entreprises (PAC d'entreprise) doivent certifier annuellement certaines conditions de gestion et de contrôle. L'interdiction couvre explicitement les initiatives de vote étatiques et locales ainsi que les paiements aux comités qui acceptent des dons non conformes.

Ce que cela signifie pour vous#

• Entreprises (sociétés à but lucratif, LLC, partenariats, etc.) :

  • Si des personnes étrangères possèdent ou contrôlent l'entreprise aux niveaux indiqués, l'entreprise devient soumise à l'interdiction de l'argent étranger et ne peut pas donner d'argent pour des élections fédérales, étatiques ou locales ou certaines communications politiques.
  • Les entreprises doivent déterminer la propriété bénéficiaire selon la loi de l'État (avec une règle spéciale pour certaines entreprises enregistrées publiquement) et conserver des dossiers pour soutenir les certifications.
  • Si une entreprise effectue un paiement politique couvert, son PDG doit déposer une certification sous peine de parjure dans les 7 jours.

• PAC d'entreprise (fonds séparés) :

  • Doivent certifier annuellement que les gestionnaires sont des citoyens américains ou des résidents permanents légaux, que des ressortissants étrangers ne participent pas à la prise de décision, que le fonds ne prend pas de recommandations de ressortissants étrangers, et que les membres étrangers du conseil s'abstiennent sur les questions de PAC.

• Comités politiques, candidats et autres bénéficiaires :

  • Doivent recevoir et conserver une copie de la certification de l'entité avant d'utiliser les fonds.
  • Doivent désigner et comptabiliser séparément les fonds qui viennent avec une certification et s'assurer que ces fonds sont utilisés légalement.
  • Peuvent être interdits de dépenser de l'argent reçu d'une entité qui n'a pas fourni la certification.

• Campagnes de vote étatiques et locales et électeurs :

  • L'interdiction couvre explicitement les contributions et les paiements pour les initiatives de vote, les référendums et les rappels, donc certains financements extérieurs pour de telles campagnes pourraient être affectés.

• Régulateurs et tribunaux :

  • La Commission électorale fédérale devrait mettre en œuvre et faire respecter les nouvelles règles. Le projet de loi entre en vigueur 180 jours après son adoption, peu importe si la FEC a émis des règles d'application.

Dépenses#

Aucune estimation de coût public direct n'est incluse dans le texte du projet de loi ou le matériel fourni.

• Aucune information disponible publiquement.
• Effets financiers possibles découlant de la conception du projet de loi (déduits) :
  • Augmentation des coûts de conformité pour les entreprises et les PAC d'entreprise pour déterminer la propriété bénéficiaire, produire et stocker des certifications, et séparer les fonds.
  • Augmentation des coûts administratifs et d'application pour la Commission électorale fédérale pour examiner les certifications, gérer les litiges et poursuivre les violations.
  • Coûts juridiques possibles et litiges si les parties ne s'accordent pas sur la propriété, le contrôle ou la conformité.

Point de vue des partisans#

Le texte et le titre du projet de loi indiquent les objectifs et les raisons qu'un soutien pourrait donner. D'après ce matériel, le projet de loi semble destiné à :

• Prévenir l'influence étrangère dans les élections américaines en fermant les échappatoires qui permettent à l'argent étranger de circuler à travers des entités commerciales américaines.
• Étendre l'interdiction existante des ressortissants étrangers pour couvrir les entreprises nationales qui sont effectivement contrôlées ou influencées par des personnes étrangères.
• Faire en sorte que les bénéficiaires vérifient la source des fonds politiques en exigeant une certification écrite sous peine de parjure.
• Couvrir les mesures de vote étatiques et locales et les voies de financement telles que certains comités politiques et comptes qui acceptent des contributions non conformes.
• Renforcer les règles pour les PAC d'entreprise afin d'exclure les ressortissants étrangers de la prise de décision des PAC.

Point de vue des opposants#

Le texte du projet de loi n'inclut pas de critiques directes. En se basant sur la conception du projet de loi, des préoccupations raisonnables ou des compromis que quelqu'un pourrait soulever incluent :

• Les règles pourraient imposer des coûts de conformité significatifs aux entreprises et aux comités politiques, y compris aux petites entreprises avec des investisseurs étrangers partiels.
• S'appuyer sur la loi de l'État pour déterminer la propriété bénéficiaire pourrait conduire à des résultats incohérents entre les États et à des déterminations complexes pour les entreprises avec une propriété en couches.
• Les seuils de propriété de 1 % et 5 % pourraient inclure de nombreuses entreprises avec un investissement étranger modeste, limitant la capacité de ces entreprises à participer à l'expression politique américaine.
• L'application et la vérification pourraient être difficiles pour la FEC, en particulier pour les chaînes de propriété indirectes ou opaques ; cela pourrait entraîner des litiges et des différends.
• L'exigence de certification sous peine de parjure pourrait créer un risque juridique pour les dirigeants qui font des certifications erronées basées sur des informations de propriété incomplètes.
• L'exigence que les gestionnaires de PAC d'entreprise soient des citoyens américains ou des résidents permanents pourrait exclure des gestionnaires autrement qualifiés et nécessiter des changements dans la gouvernance d'entreprise.