Règles de libération conditionnelle restreintes pour les non-citoyens

Résumé#

Le projet de loi réécrit la règle fédérale de libération conditionnelle qui permet au Département de la sécurité intérieure (DHS) d'accorder aux non-citoyens une entrée temporaire aux États-Unis dans des situations limitées. Il restreint les motifs de libération conditionnelle, fixe des limites de temps et des règles de renouvellement, restreint les droits de travail et d'ajustement de statut pour les personnes libérées, exige un rapport public annuel et crée un droit privé de poursuivre le gouvernement fédéral pour certains préjudices. L'objectif politique déclaré est de limiter et de clarifier l'utilisation de la libération conditionnelle.

Changements importants :

• Motifs de libération conditionnelle plus restreints : La libération conditionnelle ne peut être accordée que pour des raisons humanitaires urgentes spécifiques ou un bénéfice public lié à l'application de la loi, ou dans le cadre de deux exceptions nommées (certains membres de la famille militaire déjà aux États-Unis sans statut, et certains ressortissants cubains vivant à Cuba).
• Définitions plus strictes : Le projet de loi définit ce qui compte comme une raison humanitaire urgente (principalement des raisons médicales à court terme, décès imminent, funérailles, certains voyages d'adoption et voyages de retour pour les demandeurs d'ajustement en attente) et ce qui compte comme un bénéfice public significatif (assistance à l'application de la loi aux États-Unis).
• Pas de libération conditionnelle par classe : Le DHS ne peut pas accorder la libération conditionnelle sur la base d'une règle d'éligibilité qui couvre une classe entière de personnes. Le projet de loi stipule que considérer les personnes une par une n'est pas toujours suffisant pour prouver un examen au cas par cas.
• Limites de temps et renouvellements : La libération conditionnelle est limitée à un maximum d'un an et peut être prolongée une fois pour un maximum d'un an. Les demandeurs ayant des demandes d'ajustement de statut en attente peuvent demander des prolongations d'un an jusqu'à l'adjudication, mais la libération conditionnelle prend fin immédiatement si l'ajustement est refusé.
• Limites de travail et de statut : La plupart des personnes libérées ne peuvent pas travailler. Des exceptions sont faites pour les personnes libérées sous les deux catégories spéciales (membres de la famille militaire et ressortissants cubains qualifiés). La libération conditionnelle ne comptera généralement pas comme une admission et ne créera pas d'éligibilité pour un ajustement au statut de résident permanent légal dans de nombreux cas.
• Rapports et application : Le DHS doit publier des données annuelles sur les octrois de libération conditionnelle. Les États, les gouvernements locaux ou les personnes qui subissent un préjudice financier supérieur à 1 000 $ en raison du non-respect de la loi par le gouvernement fédéral peuvent poursuivre le gouvernement fédéral.

Ce que cela signifie pour vous#

• Non-citoyens cherchant une libération conditionnelle depuis l'étranger : Le projet de loi rend la libération conditionnelle disponible uniquement pour une courte liste de raisons humanitaires urgentes ou pour aider dans une affaire d'application de la loi. De nombreux types de libération conditionnelle humanitaire ou programmatique que le DHS a utilisés dans le passé ne sont pas autorisés par la liste du projet de loi.
• Non-citoyens déjà aux États-Unis sans statut légal : Une nouvelle exception spécifique permettrait la libération conditionnelle pour ceux qui ont une pétition d'immigrant approuvée et qui sont le conjoint ou l'enfant d'un membre actif des forces armées. Ces personnes libérées seraient autorisées à travailler pendant la libération conditionnelle.
• Ressortissants cubains à Cuba avec des pétitions d'immigrant approuvées : Une exception spécifique permettrait la libération conditionnelle pour certains ressortissants cubains lorsque des visas ne sont pas immédiatement disponibles, liée aux engagements passés en matière de migration entre les États-Unis et Cuba ; ces personnes libérées pourraient travailler pendant leur libération conditionnelle.
• Personnes ayant des urgences médicales ou des événements familiaux urgents : Le projet de loi énumère des scénarios médicaux très spécifiques et des situations de décès imminent ainsi que certaines situations d'adoption et de funérailles qui pourraient qualifier pour la libération conditionnelle si le traitement normal des visas ne peut pas les amener aux États-Unis à temps.
• Demandeurs d'ajustement de statut : Les personnes qui voyagent sous libération conditionnelle après avoir quitté les États-Unis peuvent être interdites d'ajuster leur statut si leur statut précédent ne permettait pas d'ajustement. Ceux ayant des demandes d'ajustement en attente peuvent recevoir des prolongations de libération conditionnelle d'un an jusqu'à une décision, mais la libération conditionnelle prend fin si l'ajustement est refusé.
• Employeurs : La plupart des personnes libérées ne seront pas autorisées à accepter un emploi à moins qu'elles ne relèvent des deux catégories d'exception spécifiées et ne reçoivent un document d'autorisation d'emploi.
• DHS et agences fédérales : Le département doit adopter les nouvelles définitions, appliquer les motifs plus restreints, suivre et publier des données annuelles sur la libération conditionnelle, et pourrait faire face à plus de litiges en vertu du nouveau droit d'action privé.
• États, gouvernements locaux et individus : S'ils subissent un préjudice financier supérieur à 1 000 $ en raison d'un manquement à l'application de cette loi, ils pourraient intenter une action en justice fédérale contre le gouvernement des États-Unis.

Dépenses#

Aucune information publique disponible sur les coûts ou économies projetés n'est incluse dans le texte du projet de loi.

Domaines de coûts possibles (déduits du projet de loi) :

• L'exigence de rapports publics annuels pourrait augmenter les coûts administratifs et de collecte de données du DHS.
• Le risque de litige découlant du nouveau droit d'action privé pourrait entraîner des coûts juridiques pour le gouvernement fédéral et des coûts pour les parties défendant ou intentant des poursuites.
• La mise en œuvre de nouvelles règles d'éligibilité, de processus d'examen et de vérifications d'autorité d'emploi pourrait augmenter les coûts administratifs et de personnel pour le DHS et potentiellement pour les employeurs ou les avocats en immigration qui doivent ajuster leurs pratiques.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à limiter la libération conditionnelle à des circonstances étroites et spécifiques afin que la libération conditionnelle ne soit pas utilisée comme un large chemin d'admission.
• Il cherche à clarifier ce qui compte comme des raisons humanitaires urgentes et un bénéfice public significatif pour réduire l'utilisation discrétionnaire ou incohérente.
• Le projet de loi ajoute de la transparence en exigeant que le DHS rapporte comment la libération conditionnelle est utilisée chaque année.
• Il préserve deux exceptions limitées : protections pour les membres de la famille immédiate des membres actifs des forces armées déjà aux États-Unis sans statut, et un chemin spécifique pour certains ressortissants cubains conforme aux engagements bilatéraux passés.
• Le droit d'action privé est probablement destiné à donner aux États, aux collectivités ou aux personnes un recours légal si le gouvernement fédéral ne respecte pas la loi.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que la liste restreinte de raisons humanitaires du projet de loi pourrait exclure d'autres cas urgents qui dépendent actuellement de décisions de libération conditionnelle flexibles (par exemple, évacuations ou réponses d'urgence plus larges).
• La règle selon laquelle la libération conditionnelle ne peut pas être accordée à une classe définie pourrait empêcher le DHS d'utiliser la libération conditionnelle de groupe dans des situations d'urgence sensibles au temps même si les cas sont examinés individuellement.
• Interdire à la plupart des personnes libérées de travailler pourrait laisser des personnes ayant des urgences médicales ou familiales incapables de subvenir à leurs besoins pendant leur séjour aux États-Unis.
• La restriction selon laquelle la libération conditionnelle ne permet généralement pas d'ajustement de statut pourrait empêcher certaines personnes d'obtenir la résidence permanente par des voies sur lesquelles elles pourraient actuellement compter après la libération conditionnelle.
• Le droit privé de poursuivre pourrait entraîner une augmentation des litiges, des charges administratives et des coûts potentiels pour le gouvernement fédéral, les États ou les collectivités.
• Il n'est pas clair comment les octrois de libération conditionnelle existants et les pratiques en cours seront gérés en détail au-delà des clauses de transition et de grandfathering limitées dans le projet de loi.