Bureaux de terrorisme intérieur

Résumé#

Ce projet de loi créerait de nouveaux bureaux dédiés au terrorisme intérieur au sein du DHS, du DOJ et du FBI. Il exige des rapports publics réguliers, une nouvelle formation pour les forces de l'ordre, un groupe de travail inter-agences sur l'infiltration extrémiste, et des agents de liaison sur les crimes haineux du FBI dans chaque bureau de terrain. L'objectif déclaré est de surveiller, prévenir, enquêter et poursuivre le terrorisme intérieur, en accordant une attention particulière aux menaces des suprémacistes blancs et des néo-nazis.

• Principales modifications : autorise une Unité de terrorisme intérieur au DHS, un Bureau de terrorisme intérieur au DOJ, et une Section de terrorisme intérieur au FBI.
• Rapports : les agences doivent publier un rapport conjoint non classifié tous les 6 mois avec des comptes rendus détaillés et des explications sur les incidents de terrorisme intérieur, les enquêtes, les arrestations, les poursuites, les condamnations et les récupérations d'armes (y compris une catégorie spécifique pour le suprémacisme blanc).
• Formation et supervision : exige une formation annuelle contre les préjugés pour les employés de ces bureaux, au moins une personne du personnel dans chaque bureau axée sur la conformité aux droits civils/libertés civiles, et une formation régulière offerte aux forces de l'ordre étatiques, locales et tribales. Les agences doivent rendre compte des matériaux de formation et des qualifications des formateurs deux fois par an.
• Travail inter-agences : établit un groupe de travail inter-agences (y compris le DOJ, le FBI, le DHS et le DOD) pour étudier l'infiltration des suprémacistes blancs et des néo-nazis dans les forces de l'ordre fédérales et les services en uniforme (militaires et services similaires).
• Autres actions : crée un Comité exécutif sur le terrorisme intérieur au sein du DOJ pour coordonner avec les procureurs américains et les communautés ; permet au Service des relations communautaires du ministère de la Justice d'assister les communautés où le DOJ porte des accusations de crimes haineux liés au terrorisme intérieur ; exige un agent de liaison sur les crimes haineux du FBI ou un agent spécial dans chaque bureau de terrain du FBI.
• Limites : les nouveaux bureaux prendraient fin 10 ans après le début de la loi (une clause de péremption). Le projet de loi précise également qu'il n'autorise pas la violation des droits du Premier Amendement.
• Ce qui n'est pas clair : le projet de loi ne donne pas de chiffres spécifiques sur le personnel, les montants budgétaires ou des règles opérationnelles précises sur la manière dont la surveillance sera effectuée.

Ce que cela signifie pour vous#

• Forces de l'ordre fédérales et procureurs : De nouveaux bureaux et une Section de terrorisme intérieur seront créés ou étendus. Les agences doivent suivre et rendre compte des activités de terrorisme intérieur et certifier la conformité aux droits civils pour les évaluations et les enquêtes. Les employés doivent suivre une formation annuelle contre les préjugés.
• Département de la Défense et membres des services (services en uniforme) : Le projet de loi exige un groupe de travail pour étudier l'infiltration extrémiste dans l'armée et pour faire rapport des résultats et des réponses au Congrès.
• Forces de l'ordre étatiques, locales et tribales : Ils se verraient offrir une formation et des ressources mises à jour sur la détection et l'enquête sur le terrorisme intérieur et sur la prévention de l'infiltration extrémiste dans les forces de l'ordre et les corrections. Les fournisseurs de formation doivent démontrer leur expertise et leur expérience pertinente.
• Communautés et victimes : Le Service des relations communautaires du ministère de la Justice peut fournir un soutien dans les communautés où le DOJ porte des accusations de crimes haineux liés au terrorisme intérieur. Le projet de loi exige également des forums locaux pour connecter les groupes communautaires avec les forces de l'ordre fédérales au moins quatre fois par an.
• Grand public et journalistes : Les agences doivent publier des rapports conjoints non classifiés et des rapports de formation sur leurs sites Web publics tous les six mois (avec des annexes classées uniquement si nécessaire). Ces rapports incluent des données quantitatives détaillées et des explications de cas (à l'exclusion des informations personnellement identifiables non divulguables).
• Employés fédéraux dans les nouveaux bureaux : Chaque bureau doit avoir au moins un membre du personnel axé sur la conformité aux droits civils et aux libertés civiles et tous les employés doivent suivre une formation annuelle contre les préjugés.
• Contribuables : Le projet de loi autorise le financement selon les besoins mais ne précise pas les montants (voir Dépenses).

Dépenses#

Le projet de loi pourrait augmenter les coûts administratifs et opérationnels, mais aucune estimation n'est disponible.

• La loi autorise des crédits de « sommes nécessaires » au DOJ, au FBI, au DHS et au DOD pour mettre en œuvre la loi.
• Les principaux moteurs de coûts probables incluent le recrutement et le personnel des nouveaux bureaux, la formation annuelle contre les préjugés, la production de rapports conjoints fréquents et de rapports de formation, le maintien de sites Web publics et d'annexes classées, le soutien au groupe de travail inter-agences, et l'affectation d'agents de liaison/special agents du FBI à chaque bureau de terrain.
• Le soutien du Service des relations communautaires et les ressources supplémentaires de poursuite du DOJ pourraient engendrer des coûts de voyage, de personnel et de programme.
• Aucun avis fiscal, estimation budgétaire ou chiffres en dollars ne sont fournis dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à combler les lacunes dans la manière dont le gouvernement fédéral suit et répond au terrorisme intérieur. Les arguments possibles en faveur, basés sur le texte du projet de loi, incluent :

• Le projet de loi créerait des bureaux dédiés et spécialisés pour se concentrer sur le terrorisme intérieur, améliorant ainsi l'analyse et les enquêtes.
• Des rapports publics réguliers augmenteraient la transparence et fourniraient des données comparables à jour sur les incidents, les enquêtes et les poursuites (y compris un accent spécifique sur l'activité des suprémacistes blancs).
• L'exigence de personnel de conformité aux droits civils et de formation contre les préjugés vise à réduire le profilage discriminatoire et à protéger les libertés civiles tout en enquêtant sur le terrorisme.
• La formation et les ressources pour les forces de l'ordre étatiques, locales et tribales amélioreraient la détection et la réponse à travers les juridictions.
• Le groupe de travail inter-agences et le comité du DOJ amélioreraient la coordination entre les agences fédérales, les procureurs américains et les partenaires locaux.

Point de vue des opposants#

La conception du projet de loi soulève plusieurs questions pratiques et juridiques qui pourraient être perçues comme des préoccupations :

• Une préoccupation est que le projet de loi ne précise pas les niveaux de personnel ou les montants budgétaires ; il exige un personnel « adéquat » mais laisse cela indéfini, de sorte que la mise en œuvre pourrait varier considérablement.
• Le projet de loi exige des rapports fréquents et détaillés et la certification de la conformité aux droits civils. Cela pourrait créer un travail administratif substantiel pour les agences sans directives claires sur les normes ou le contrôle de la qualité.
• Il n'est pas clair comment les agences équilibreront la surveillance et l'enquête avec les protections pour la parole et l'association légales, même si le projet de loi inclut une règle disant qu'il n'autorise pas la violation du Premier Amendement. Des questions peuvent demeurer sur la supervision et les garanties.
• La loi se concentre fortement sur les menaces des suprémacistes blancs et des néo-nazis. Bien que le projet de loi exige que les bureaux se concentrent sur les menaces les plus élevées, il n'explique pas comment les menaces d'autres idéologies ou d'acteurs isolés seront priorisées en pratique.
• L'exigence de publier des explications de cas détaillées (même avec des exclusions de PII) pourrait soulever des préoccupations en matière de confidentialité ou d'opérations des forces de l'ordre ; le projet de loi n'explique pas pleinement les normes de caviardage ou le calendrier de publication publique.