Limites de l'isolement cellulaire dans les établissements fédéraux

Résumé#

Ce projet de loi limiterait fortement et mettrait principalement fin à l'utilisation de l'isolement cellulaire (être maintenu dans une cellule sans interaction de groupe significative) en détention fédérale et dans les établissements qui contractent avec des agences fédérales. Il fixe un temps minimum hors de la cellule et des programmes, des limites de temps strictes et des règles de révision pour les séparations d'urgence de courte durée, de nouvelles règles de santé et de procédure régulière, un rapport public trimestriel, un organe de surveillance communautaire et un droit privé d'intenter une action en justice pour violations. L'objectif déclaré est de mettre fin aux préjudices que le projet de loi associe à l'isolement cellulaire et de le remplacer par des approches hors de la cellule, thérapeutiques et réhabilitantes.

• Changement principal : Les agences fédérales et les établissements qui contractent avec elles ne peuvent pas placer des personnes en isolement sauf dans des situations définies de manière étroite et limitées dans le temps (comptage de nuit/sommeil, comptages brefs/affaires, ou utilisations d'urgence ou de confinement très limitées).
• Normes minimales : Les personnes doivent avoir au moins 14 heures par jour hors de la cellule dans un espace partagé, y compris au moins 7 heures de programmation de groupe structurée et au moins 1 heure de loisirs en groupe.
• Protections : Certains groupes (personnes de 25 ans ou moins, 55 ans ou plus, personnes handicapées, toute personne ayant un besoin de santé mentale diagnostiqué au cours des 2 dernières années, personnes enceintes/post-partum, et personnes qui sont ou sont perçues comme LGBTQIA+) ne peuvent pas être confinées involontairement lors de séparations d'urgence.
• Surveillance, rapport et responsabilité : Les agences doivent publier des statistiques trimestrielles ; un organe de surveillance communautaire indépendant avec accès non annoncé est créé ; l'Inspecteur général doit convoquer un organe consultatif et faire un rapport annuel.
• Application et recours : Les individus lésés par des violations peuvent intenter une action en justice pour obtenir des mesures injonctives, des dommages-intérêts et des frais d'avocat. Les États qui reçoivent certaines subventions fédérales en matière de justice doivent certifier leur conformité ou faire face à une réduction d'au moins 10 % de ces subventions.
• Calendrier et financement : La loi entrerait en vigueur au plus tard 60 jours après son adoption et exige que le Congrès affecte des fonds pour sa mise en œuvre ; le projet de loi interdit également d'utiliser ses crédits pour de nouvelles constructions carcérales ou certains achats.

Ce que cela signifie pour vous#

• Personnes incarcérées dans des établissements fédéraux (et dans des établissements contractant avec des agences fédérales) :

  • La plupart des placements dans des cellules individuelles sans contact de groupe seraient interdits.
  • Vous auriez le droit légal d'avoir au moins 14 heures hors de la cellule par jour dans un espace partagé, avec accès à des programmes, des loisirs, des repas, des visites et une bibliothèque/bibliothèque de droit.
  • Si séparé pour des raisons d'urgence, le temps et les conditions de séparation seraient strictement limités et nécessiteraient des contrôles de santé fréquents et des tentatives de désescalade horaires.
  • Certains groupes ne peuvent pas être placés involontairement en confinement d'urgence (voir Résumé).
  • Vous pourriez intenter une action civile pour violations, demandant des injonctions, des dommages-intérêts et des frais d'avocat.

• Personnel des agences fédérales et administrateurs d'établissements :

  • Les établissements doivent modifier les horaires quotidiens, la programmation et les pratiques de logement pour respecter les heures minimales hors de la cellule et de programmation.
  • L'utilisation de contraintes et de mesures administratives spéciales est fortement restreinte ; des évaluations de santé plus fréquentes et une documentation seront requises.
  • Les établissements doivent permettre à un organe de surveillance communautaire des visites non annoncées, des communications confidentielles avec les personnes en détention, et une livraison rapide des dossiers sur demande.

• États et gouvernements locaux recevant des subventions Byrne JAG :

  • Pour éviter une réduction d'au moins 10 % de ces subventions fédérales, un État ou une entité locale doit certifier qu'il a des lois, des politiques et des programmes conformes aux normes fédérales ou les mettre en œuvre dans les 180 jours suivant l'adoption.

• Familles, défenseurs et public :

  • Les agences doivent publier trimestriellement des données désagrégées sur l'automutilation, les tentatives de suicide, les placements en confinement et les durées de confinement.
  • Un organe de surveillance communautaire et un rapport élargi de l'Inspecteur général visent à accroître la surveillance externe et les recommandations publiques.

• Entrepreneurs privés et établissements non fédéraux sous contrat :

  • L'interdiction et les normes s'appliquent à tout établissement qui contracte avec les agences fédérales énumérées pour la détention ou les services. Les entrepreneurs doivent se conformer aux mêmes limites et exigences de rapport.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi exige que le Congrès affecte des fonds pour sa mise en œuvre mais ne fournit aucune estimation de coût dans le texte.
• Les conclusions du projet de loi indiquent que l'élimination de l'isolement ferait économiser aux contribuables des "milliards", mais le projet de loi ne fournit pas de note fiscale ou d'estimation détaillée des économies.
• La loi créerait de nouvelles tâches administratives : plus de programmation, des dépistages de santé, des contrôles horaires pendant les urgences, des rapports élargis, un organe de surveillance communautaire et des activités de l'Inspecteur général — tout cela pourrait nécessiter du personnel supplémentaire, de la formation, une réorganisation des établissements et des systèmes informatiques/de rapport.
• Le projet de loi interdit également d'utiliser ses crédits pour la construction d'établissements de détention et pour certains achats ; cela pourrait modifier l'utilisation des fonds existants, mais le texte ne quantifie pas les effets budgétaires.

Point de vue des partisans#

Le texte du projet de loi présente lui-même les principaux arguments en faveur du changement. Un ensemble possible de raisons, basé sur ce texte, est :

• Le projet de loi semble destiné à mettre fin aux graves préjudices physiques et psychologiques que le texte attribue à l'isolement cellulaire, le qualifiant d'inhumain et de dangereux.
• Il pourrait être perçu comme promouvant des résultats plus sûrs en remplaçant l'isolement par une programmation hors de la cellule, une interaction sociale et des services thérapeutiques.
• Les partisans peuvent faire valoir qu'il augmente la transparence et la responsabilité en exigeant des rapports publics, une surveillance externe et un processus régulier plus solide pour les placements.
• Le projet de loi affirme que l'élimination de l'isolement est coûteuse maintenant et que sa fin ferait économiser de grosses sommes aux contribuables.
• Il cherche à protéger les groupes que le projet de loi dit être touchés de manière disproportionnée (minorités raciales, personnes ayant des besoins en santé mentale, personnes de genre divers et jeunes).

Point de vue des opposants#

Le texte du projet de loi n'inclut pas de déclarations d'opposition formelles. Basé uniquement sur la conception du projet de loi, des préoccupations ou des compromis raisonnables incluent :

• Questions opérationnelles et de sécurité : Les établissements devront modifier le personnel, la programmation et les aménagements physiques pour respecter les 14 heures hors de la cellule et l'exigence de programmation ; il n'est pas explicite comment tous les défis de sécurité ou de sûreté seront gérés sous les nouvelles limites.
• Coûts et délais de mise en œuvre : Le projet de loi exige des crédits mais ne donne aucune estimation de coût ; les agences doivent se conformer dans des délais serrés (les règles commencent au plus tard 60 jours), ce qui peut être difficile sans financement clair.
• Exposition légale et litige : Le droit d'action privé et la possibilité de fermeture d'établissement pour non-conformité systémique pourraient produire des litiges et des recours ordonnés par le tribunal que les agences doivent gérer.
• Ambiguïtés : Les termes utilisés dans les règles opérationnelles — tels que "interaction de groupe significative", "unité alternative", et ce qui qualifie de "programmation structurée" — peuvent nécessiter une interprétation ; le projet de loi s'appuie fortement sur la pratique des agences et sur des réglementations ou des orientations ultérieures.
• Exceptions d'urgence et de confinement : Le projet de loi permet des séparations d'urgence courtes et des confinements limités mais laisse place aux agences pour interpréter la nécessité ; les mécanismes de surveillance exigent des dossiers et des examens rapides mais dépendent de la coopération rapide des agences.
• Effet sur les fonds des États : La retenue des fonds fédéraux Byrne JAG pour les États non conformes pourrait réduire les ressources pour les forces de l'ordre locales ou les programmes de sécurité publique à moins que les États ne modifient rapidement les lois et les politiques ; le projet de loi exonère certains programmes communautaires des réductions.