Modifications concernant la transparence des clémences et le lobbying

Résumé#

Ce projet de loi exige que le Président publie une explication écrite chaque fois qu'il accorde un pardon, une commutation, un sursis ou une remise de peine. Il crée de nouvelles obligations de documentation et de notification pour l'Avocat des pardons et restreint les conditions et la manière dont les personnes qui font du lobbying pour la clémence doivent s'enregistrer et faire des rapports. L'objectif déclaré est une plus grande transparence et responsabilité concernant la clémence exécutive.

• Changement principal : Le Président doit publier une déclaration de raisons pour tout octroi de clémence exécutive dans le Registre fédéral et sur le site officiel du Président le jour où la clémence est accordée.
• Obligations de l'Avocat des pardons : L'Avocat des pardons doit préparer une "Déclaration d'impact sur la justice" dès qu'il apprend qu'un cas de clémence est à l'étude, la fournir au Président et au Congrès dans les 30 jours, inclure les déclarations écrites des victimes et enregistrer les efforts pour contacter les victimes et les forces de l'ordre concernées. La déclaration doit être complétée même si elle est publiée après l'octroi de la clémence.
• Obligation de notification : Tout employé du DOJ ou de la Maison Blanche qui apprend que le Président envisage d'accorder une clémence doit immédiatement en informer l'Avocat des pardons.
• Règles de lobbying : La Loi sur la divulgation du lobbying est modifiée de sorte que le lobbying concernant une clémence potentielle doit être enregistré dans les 2 jours et rapporté dans les 2 jours, indépendamment des seuils de revenus habituels. Le lobbying sur la clémence est explicitement inclus dans la définition du lobbying couvert.
• Surveillance : L'Avocat des pardons doit étudier la conformité à la loi tous les deux ans (à partir de 180 jours après l'adoption) et envoyer au Congrès un rapport avec des conclusions et des recommandations d'ici le 1er avril après chaque étude.

Ce que cela signifie pour vous#

• Victimes de crimes : Les victimes peuvent être contactées et peuvent soumettre des déclarations écrites qui seront incluses dans la Déclaration d'impact sur la justice préparée par l'Avocat des pardons.
• Personnes demandant la clémence (et leurs soutiens) : Il y aura une déclaration publique expliquant les raisons du Président le jour où la clémence est accordée. Les soutiens qui font du lobbying pour la clémence devront se conformer à des règles d'enregistrement et de rapport plus rapides.
• Lobbyistes et entreprises : Quiconque effectue des contacts de lobbying concernant un pardon potentiel doit s'enregistrer dans les 2 jours et rapporter chaque contact dans les 2 jours, même si ses revenus ou dépenses de lobbying habituels sont en dessous du seuil normal. Cela pourrait augmenter les obligations de documentation et de conformité.
• Ministère de la Justice / Avocat des pardons : L'Avocat des pardons doit commencer à préparer des déclarations d'impact rapidement, recueillir les avis des victimes, consulter les forces de l'ordre concernées et produire des études et des rapports de conformité périodiques pour le Congrès. Les employés du DOJ et de la Maison Blanche doivent notifier l'Avocat des pardons s'ils apprennent que le Président envisage la clémence.
• Agences de la loi : Les forces de l'ordre fédérales, étatiques, locales et tribales peuvent être sollicitées pour donner leur avis sur la manière dont l'octroi de clémence pourrait affecter les enquêtes ou les poursuites.
• Grand public / contribuables : Davantage d'explications écrites sur les raisons pour lesquelles la clémence a été accordée seront disponibles publiquement, ce qui augmente l'accès du public à l'information sur les pardons et les commutations.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Cela pourrait signifier des coûts administratifs supplémentaires pour le bureau de l'Avocat des pardons et le Ministère de la Justice pour préparer des Déclarations d'impact sur la justice, gérer les notifications et produire les études et rapports requis.
• Cela pourrait augmenter les coûts de conformité pour les lobbyistes et les organisations qui les emploient en raison de délais d'enregistrement et de rapport plus rapides.
• Il peut y avoir des coûts mineurs pour publier des déclarations sur le site web présidentiel et dans le Registre fédéral et pour soutenir tout système de suivi nécessaire.
• Le projet de loi ne précise pas de nouveaux employés ou de financement, ni n'inclut d'estimation budgétaire formelle.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à accroître la transparence en rendant publiques les raisons du Président pour accorder la clémence le jour de l'octroi.
• Les partisans peuvent faire valoir qu'il augmente la responsabilité en documentant les avis des victimes et des forces de l'ordre sur la manière dont la clémence affecterait les affaires en cours.
• Les modifications apportées à la loi sur le lobbying pourraient être perçues comme une réduction de l'influence cachée en exigeant un enregistrement et un rapport rapides du lobbying lié à la clémence.
• Des études de conformité régulières et des rapports au Congrès pourraient améliorer la surveillance et montrer si les nouvelles règles sont respectées.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le projet de loi ajoute des étapes administratives et des délais qui pourraient ralentir ou compliquer le processus de clémence ou imposer des charges au bureau de l'Avocat des pardons sans financement supplémentaire.
• Le projet de loi n'explique pas comment gérer les informations confidentielles, classifiées ou sensibles à la sécurité dans les déclarations de raisons publiées ou les Déclarations d'impact sur la justice. Il n'est pas clair si des exemptions de confidentialité ou de sécurité s'appliquent.
• Il n'est pas clair quelles pénalités ou mécanismes d'application existent si le Président, le personnel ou les lobbyistes ne respectent pas les nouvelles règles.
• Les règles d'enregistrement et de rapport plus rapides pour les lobbyistes pourraient inclure des défenseurs informels ou de petites organisations et augmenter les coûts de conformité.
• Le projet de loi ne précise pas clairement comment les déclarations des victimes seront protégées si elles contiennent des informations personnelles sensibles.