Résumé#
Ce projet de loi modifie la loi fédérale concernant les baux à long terme et les droits de passage sur les terres indiennes (tribales). Il élargit les terres tribales pouvant utiliser la loi sur les baux à long terme, supprime une limite statutaire sur la durée des baux et donne aux tribus une option claire pour accorder elles-mêmes des droits de passage si leurs propres règles sont approuvées par le ministère de l'Intérieur. L'objectif politique général dans le texte est d'accroître le contrôle tribal sur les utilisations des terres qui soutiennent le développement économique et le commerce.
- Changement principal : La Loi sur les baux à long terme est modifiée pour inclure les terres détenues en fiducie pour toute tribu sur la liste de reconnaissance fédérale du secrétaire et pour supprimer un plafond statutaire spécifique sur la durée des baux qui apparaissait précédemment dans la loi.
- Changement principal : Ajoute une nouvelle loi permettant à une tribu d'accorder un droit de passage sur ses terres tribales à toute fin, sans approbation séparée du secrétaire si la réglementation sur les droits de passage de la tribu est approuvée par le secrétaire.
- Changement principal : Établit un processus d'examen pour que le ministère de l'Intérieur approuve ou désapprouve les réglementations sur les droits de passage tribaux, y compris un processus d'examen environnemental tribal requis et des étapes de commentaires publics.
- Changement principal : Lorsque le secrétaire examine une réglementation tribale, cette décision d'approbation n'est explicitement pas soumise à trois lois fédérales énumérées dans le projet de loi (y compris la Loi nationale sur la politique environnementale et la Loi sur les espèces en danger telles que nommées dans le texte).
- Changement principal : Les États-Unis ne sont pas responsables des pertes résultant des droits de passage accordés par une tribu ; le secrétaire conserve une autorité limitée pour faire respecter ou annuler les droits de passage accordés par la tribu et peut reprendre la responsabilité d'approbation si une tribu enfreint sa réglementation approuvée.
Ce que cela signifie pour vous#
- Gouvernements tribaux : Le projet de loi donne aux tribus une autorité plus claire pour accorder des droits de passage sur leurs propres terres et pour utiliser la loi sur les baux à long terme pour les terres figurant sur la liste de reconnaissance fédérale du secrétaire. Les tribus doivent soumettre une réglementation tribale écrite pour approbation du ministère de l'Intérieur si elles souhaitent accorder des droits de passage sans autres approbations fédérales. Les réglementations tribales doivent inclure un examen environnemental et un processus de commentaires publics.
- Entreprises et développeurs cherchant des baux ou des droits de passage : Vous pourrez peut-être négocier directement avec une tribu pour des droits de passage ou des baux plus souvent, et la compensation et les conditions seraient généralement fixées par la tribu ou par négociation. Si une tribu a une réglementation approuvée, vous n'aurez peut-être pas besoin d'une subvention séparée du secrétaire de l'Intérieur.
- Ministère de l'Intérieur (DOI) : Le DOI doit examiner et approuver ou désapprouver les réglementations tribales soumises dans un délai de 180 jours (avec une possible prolongation après consultation). Le DOI conservera un rôle dans l'approbation des règles tribales et dans certaines actions d'application. Le projet de loi insère de manière cohérente le terme « secrétaire de l'Intérieur » dans la loi sur les baux plus ancienne.
- Membres du public (communautés locales, groupes environnementaux) : Les réglementations tribales doivent inclure l'identification des impacts environnementaux significatifs, un avis public et une chance de commenter ; les tribus doivent répondre aux commentaires publics substantiels avant d'approuver un droit de passage en vertu de leur règle. Cependant, le projet de loi stipule également que la décision d'approbation du secrétaire sur la règle tribale n'est pas soumise à certaines lois environnementales fédérales nommées dans le texte.
- Parties aux droits de passage : Les États-Unis ne seront pas responsables des pertes subies par une partie à un droit de passage accordé par une tribu. Cela déplace la responsabilité légale loin du gouvernement fédéral pour ces accords, à moins que le secrétaire n'applique ou n'annule ultérieurement le droit de passage selon les procédures du projet de loi.
Dépenses#
Aucune estimation de coût public direct ou note fiscale n'est incluse dans le matériel disponible.
- Le projet de loi exige que le ministère de l'Intérieur examine les réglementations tribales et surveille la conformité. Cela pourrait augmenter les coûts administratifs du DOI, mais aucune estimation en dollars n'est fournie dans le texte du projet de loi.
- Il peut y avoir des coûts juridiques ou de conformité pour les tribus et pour les parties privées négociant des baux ou des droits de passage, puisque les tribus doivent préparer des réglementations et des examens environnementaux pour utiliser le processus simplifié.
- Le texte ne crée aucun nouveau paiement de compensation fédérale et stipule que les États-Unis ne seront pas responsables des pertes résultant des droits de passage accordés par les tribus.
Point de vue des partisans#
- Le projet de loi semble destiné à accroître l'autorité tribale sur l'utilisation des terres et à faciliter la négociation de baux et de droits de passage qui soutiennent le commerce et le développement économique.
- Il pourrait être perçu comme réduisant le besoin d'approbations séparées au niveau du secrétaire lorsque les tribus ont un processus réglementaire approuvé, ce qui pourrait accélérer les projets qui traversent les terres tribales.
- Le projet de loi exige que les tribus entreprennent un examen environnemental et un commentaire public avant d'approuver des droits de passage en vertu d'une réglementation tribale, ce qui pourrait répondre aux besoins d'information et de participation locaux tout en maintenant la prise de décision au sein de la tribu.
- Clarifier que les terres détenues en fiducie pour toute tribu sur la liste de reconnaissance fédérale du secrétaire peuvent utiliser la loi sur les baux à long terme élargit la gamme des terres tribales éligibles à ces règles de bail.
Point de vue des opposants#
- Une préoccupation est que le projet de loi exonère la décision d'approbation du secrétaire sur les réglementations tribales de certaines lois environnementales fédérales nommées dans le texte. Cela pourrait réduire l'examen environnemental au niveau fédéral des règles qui permettent aux tribus d'accorder des droits de passage sans approbation séparée du DOI.
- Le projet de loi stipule que les États-Unis ne seront pas responsables des pertes résultant des droits de passage accordés par les tribus. Cela déplace le risque légal et financier vers les tribus et les parties privées et peut laisser les tiers affectés avec moins de recours fédéraux.
- Il n'est pas clair comment le secrétaire jugera si la documentation des paiements est « suffisante » pour permettre au secrétaire de remplir la responsabilité fiduciaire fédérale ; cette norme pourrait entraîner des litiges.
- Le projet de loi permet au secrétaire de révoquer l'approbation et de reprendre la responsabilité d'approbation si une tribu enfreint sa réglementation approuvée, mais le processus pour ce faire pourrait créer de l'incertitude pour les projets pendant l'examen ou l'application.
- Le texte exige que les tribus fournissent une réponse aux commentaires publics sur les impacts environnementaux significatifs, mais il ne précise pas de normes substantielles pour ces décisions environnementales ; cela pourrait soulever des questions sur la cohérence des protections environnementales à travers différentes réglementations tribales.