Interdictions de financement sur les entités contrôlées par des agents

Résumé#

Ce projet de loi interdirait à toute entité contrôlée par un « agent d'un principal étranger couvert » de recevoir une aide financière du gouvernement américain. Son objectif est d'empêcher que des fonds fédéraux américains ne soient attribués à des organisations contrôlées par des agents liés à certains gouvernements ou entités étrangers.

• Changement principal : Les entités contrôlées par des agents de pays étrangers spécifiés ne pourraient pas recevoir d'aide financière américaine directe ou indirecte (subventions, contrats, prêts ou paiements par le biais de bons).
• Nations couvertes énumérées : Le projet de loi nomme des pays spécifiques (par exemple : la Chine, la Russie, l'Iran, la Corée du Nord et plusieurs autres) comme « nations couvertes ».
• Large définition de « agent » : Le projet de loi définit les agents comme des personnes agissant sous la direction ou le contrôle d'un principal étranger couvert, des diplomates accrédités et leur personnel reconnus par le Département d'État, des personnes qui devraient s'enregistrer en vertu des lois américaines sur le lobbying ou les agents étrangers, et d'autres.
• « Contrôlé » défini par la réglementation et la propriété : Le projet de loi fait référence à une règle fédérale existante pour le « contrôle » et indique que les personnes qui détiennent ensemble une majorité ou une minorité dominante d'intérêts de vote sont considérées comme contrôlant l'entité.
• S'applique aux entités de passage et aux services financés par des bons : L'interdiction couvre les principaux bénéficiaires qui distribuent des fonds à d'autres organisations ainsi que les prestataires de services payés par des bons ou certificats financés par le gouvernement.
• Ne coupe pas l'assistance aux entités qui ne sont pas contrôlées par de tels agents, et ne met pas fin à certains programmes d'assistance étrangère.

Ce que cela signifie pour vous#

• Organisations à but non lucratif et ONG : Si votre organisation est contrôlée par des personnes que le projet de loi définit comme des agents d'un principal étranger couvert, vous ne seriez pas éligible pour des subventions fédérales, des contrats, des prêts ou pour des fonds que vous recevez indirectement par le biais de bons ou de certificats.
• Universités et institutions de recherche : Celles qui sont jugées contrôlées par de tels agents pourraient perdre l'accès aux subventions ou contrats de recherche fédéraux.
• Entreprises qui contractent avec le gouvernement : Les entreprises contrôlées par des agents d'un principal étranger couvert seraient interdites de contrats gouvernementaux, de prêts et d'autres aides.
• Organisations de passage (y compris certaines ONG) : Les organisations qui reçoivent des fonds fédéraux et les transmettent ensuite à d'autres doivent s'assurer que les sous-bénéficiaires ne sont pas contrôlés par des agents de principaux étrangers couverts, sinon le bénéficiaire principal pourrait perdre son éligibilité.
• Prestataires de services payés via des bons ou des certificats : Les prestataires choisis par les bénéficiaires qui utilisent des bons financés par le gouvernement seraient inéligibles s'ils sont contrôlés par des agents tels que définis.
• Gouvernements d'État et locaux : Si un gouvernement d'État ou local attribue des fonds fédéraux à une entité qui est ensuite jugée contrôlée par un agent d'un principal étranger couvert, cette entité pourrait être interdite de recevoir les fonds.
• Individus et bénéficiaires : Le projet de loi ne modifie pas l'éligibilité des individus à recevoir des prestations gouvernementales directement. Il affecte les organisations qui fournissent des services lorsque ces organisations répondent aux définitions de contrôle et d'agent du projet de loi.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Coûts possibles et effets fiscaux qui pourraient découler des règles du projet de loi (déduits du texte) :

• Les agences fédérales pourraient avoir besoin d'ajouter des systèmes de filtrage et de vérification pour vérifier si les demandeurs ou les entrepreneurs sont « contrôlés » par des agents de principaux étrangers couverts.
• Coûts administratifs et juridiques pour les agences, les bénéficiaires de subventions et les demandeurs pour documenter la propriété, le contrôle et les liens avec des principaux étrangers couverts.
• Coûts de conformité pour les bénéficiaires de passage qui doivent surveiller les sous-bénéficiaires.
• Coûts potentiels de livraison de programme si les partenaires actuels sont exclus et que des remplaçants doivent être trouvés.
• Défis juridiques possibles qui pourraient générer des dépenses juridiques gouvernementales supplémentaires.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à empêcher que les fonds des contribuables américains ne soient attribués à des organisations contrôlées par des agents liés à des gouvernements ou entités étrangers spécifiés.
• Un argument possible en faveur du projet de loi est qu'il renforce la sécurité nationale et la responsabilité en bloquant les fonds destinés à des groupes liés aux pays énumérés dans le projet de loi.
• La règle couvre les subventions et contrats directs ainsi que les voies de financement indirectes (passages et services financés par des bons), ce qui pourrait être perçu comme une fermeture des échappatoires.
• En faisant référence à des règles existantes pour le « contrôle » et aux exigences d'enregistrement existantes (avis de lobbying et d'agents étrangers), le projet de loi tente d'utiliser des concepts juridiques établis pour identifier les entités couvertes.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que les définitions du projet de loi sont larges. Les termes « agent », « principal étranger couvert » et « contrôlé » pourraient inclure des organisations ayant des liens ténus ou indirects avec des personnes ou des entités étrangères.
• Il n'est pas clair comment les agences appliqueraient le test de contrôle dans de nombreux cas réels. Le projet de loi fait référence à une réglementation pour le « contrôle » mais donne peu de détails sur l'application ou les processus d'appel habituels.
• Le projet de loi ne prévoit pas explicitement de procédures de dérogation, de transition ou de remédiation. Il n'est pas clair s'il existe un moyen pour une entité affectée de retrouver son éligibilité.
• Cela pourrait perturber la livraison de services si des partenaires de longue date deviennent soudainement inéligibles, ce qui pourrait affecter des programmes qui dépendent d'organisations locales ou internationales spécialisées.
• Le projet de loi pourrait augmenter la charge administrative et les coûts de conformité pour les agences fédérales, les demandeurs de subventions et les organisations de passage.
• Incertitude juridique possible et risque de litige : des parties privées pourraient contester des décisions concernant qui compte comme un agent ou qui contrôle une entité.