financement des CDFI et propriété autochtone

Titre complet:
Loi sur l'accès à un financement équitable pour le développement des opportunités et la résilience

Résumé#

Ce projet de loi apporte plusieurs modifications aux programmes gérés par le Fonds des institutions financières de développement communautaire (CDFI) au sein du ministère des Finances. Il ajoute des étapes de surveillance annuelles, modifie le fonctionnement du Programme de garantie d'obligations CDFI, élargit l'autorité du Fonds pour soutenir la liquidité des CDFI et crée une réserve de prêts et de subventions ciblée pour les CDFI autochtones afin de soutenir la propriété dans les communautés tribales et autochtones.

  • Surveillance annuelle : Le secrétaire du Trésor (ou un désigné) doit témoigner chaque année devant les comités bancaires de la Chambre et du Sénat sur les opérations du Fonds, si les présidents des comités le demandent.
  • Modifications de la garantie d'obligations CDFI : Le projet de loi fixe une taille minimale de garantie unique de 25 millions de dollars, limite le total des garanties à 1 milliard de dollars par exercice fiscal et prolonge la date d'autorisation du programme. Il demande également au Trésor de faire un rapport dans les trois ans sur l'efficacité du programme.
  • Outils de liquidité et de capitalisation : Le Fonds CDFI peut acheter des prêts ou des participations de prêts auprès des CDFI, fournir des garanties ou des réserves de pertes sur prêts, et autrement augmenter la liquidité des CDFI. Le projet de loi élève un seuil monétaire par attribution de 5 millions de dollars à 20 millions de dollars et supprime une limite de 3 ans. Le Trésor peut émettre des règlements et doit faire un rapport annuel sur l'utilisation et les effets.
  • Réserve de relending pour les CDFI autochtones : Jusqu'à 50 millions de dollars par exercice fiscal des montants utilisés pour des prêts directs dans le cadre d'un programme de logement rural existant peuvent être utilisés pour faire des prêts aux CDFI autochtones. Ces CDFI autochtones doivent égaler 20 % du prêt (sauf si le prêt est accordé à des emprunteurs sur des terres tribales prioritaires, auquel cas l'égalité est annulée). Le projet de loi crée également des subventions opérationnelles égales à 20 % d'un prêt et autorise 1 million de dollars par an (2025–2027) pour la sensibilisation et l'assistance technique. Un rapport annuel et une évaluation du programme sur 3 ans sont requis.

Ce que cela signifie pour vous#

  • Institutions financières de développement communautaire (CDFI) :

    • Le Fonds peut aider les CDFI en achetant des prêts, en fournissant des garanties ou en offrant des réserves de pertes sur prêts.
    • Certaines CDFI pourraient bénéficier d'un soutien en liquidité plus important et à long terme qu'auparavant.
    • Les CDFI plus petites qui ont besoin de garanties d'obligations inférieures à 25 millions de dollars pourraient être affectées car le projet de loi fixe une taille minimale de garantie de 25 millions de dollars.

  • Institutions financières de développement communautaire autochtones (CDFI autochtones) :

    • Jusqu'à 50 millions de dollars par an pourraient être disponibles pour des prêts aux CDFI autochtones pour prêter pour des achats de maisons dans les communautés tribales et autochtones.
    • Les CDFI autochtones bénéficiaires doivent généralement fournir une égalité de 20 %, mais cette égalité peut être annulée pour les prêts accordés à des emprunteurs sur des terres tribales prioritaires.
    • Les CDFI autochtones qui obtiennent des prêts sont éligibles à une subvention opérationnelle égale à 20 % de leur montant de prêt et doivent soumettre des rapports annuels sur l'activité de prêt.

  • Acheteurs de maisons dans les communautés tribales et autochtones :

    • Cela pourrait augmenter les options de prêt hypothécaire par le biais des CDFI autochtones, avec priorité pour les emprunteurs vivant sur des terres tribales prioritaires.
    • Le projet de loi cible la propriété rurale, mais ne modifie pas lui-même les conditions de prêt ou les règles d'éligibilité au-delà de celles de la loi sur le logement qu'il modifie.

  • Organisations non-CDFI qui promeuvent le développement communautaire :

    • Le Fonds peut fournir une assistance à des organisations qui ne sont pas des CDFI certifiées mais dont le principal objectif est le développement communautaire. Ces organisations peuvent acheter des prêts auprès des CDFI ou fournir d'autres soutiens en liquidité.

  • Grand public et surveillance :

    • Le secrétaire du Trésor doit comparaître chaque année pour rendre compte des opérations du Fonds lorsque les présidents des comités le demandent.
    • Le Trésor doit produire plusieurs rapports (rapports annuels sur le programme, un rapport sur le programme de garantie d'obligations dans les trois ans, et une évaluation sur 3 ans de la réserve pour les CDFI autochtones).

Dépenses#

Aucune estimation publique du coût fiscal total du projet de loi n'est incluse dans le texte fourni.

  • Le projet de loi permet jusqu'à 50 000 000 $ par exercice fiscal d'être utilisés pour des prêts directs aux CDFI autochtones à partir des montants appropriés pour un programme de prêt de logement rural existant.
  • Il autorise 1 000 000 $ par an pour chacun des exercices fiscaux 2025, 2026 et 2027 pour la sensibilisation et l'assistance technique pour les CDFI autochtones (autorisation, pas une appropriation explicite).
  • Le Programme de garantie d'obligations CDFI pourrait garantir jusqu'à 1 000 000 000 $ au total dans n'importe quel exercice fiscal (cela crée une exposition potentielle de garantie fédérale).
  • Les CDFI autochtones bénéficiaires doivent généralement égaler 20 % des montants des prêts, bien que l'égalité soit annulée pour les prêts accordés à des emprunteurs sur des terres tribales prioritaires. Cela réduit l'effet de levier fédéral pour ces prêts.
  • Le projet de loi permet jusqu'à 3 % des montants mis à disposition dans le cadre de la réserve autochtone d'être utilisés pour l'administration.
  • Le projet de loi exige des rapports supplémentaires, des témoignages de surveillance et une évaluation du programme. Cela crée des coûts administratifs et de personnel, mais aucun montant en dollars n'est fourni.

Point de vue des partisans#

  • Le projet de loi semble destiné à augmenter la liquidité et le capital à long terme disponible pour les CDFI. Cela pourrait les aider à accorder plus de prêts et à développer le prêt dans les zones mal desservies.
  • L'extension et la définition de limites claires sur le Programme de garantie d'obligations pourraient être considérées comme un renforcement d'un outil qui canalise de grands pools de capital vers des projets de développement communautaire.
  • Permettre aux organisations de développement communautaire non-CDFI de participer à des achats de prêts pourrait élargir les options pour regrouper le capital et augmenter le prêt des CDFI.
  • La réserve pour les CDFI autochtones semble destinée à augmenter les opportunités de propriété dans les communautés tribales, autochtones d'Alaska et hawaïennes et à renforcer la capacité des CDFI autochtones à accorder des hypothèques.
  • Les témoignages annuels et les rapports requis visent à accroître la transparence et à permettre au Congrès de surveiller la performance du programme.

Point de vue des opposants#

  • Une préoccupation est que la taille minimale de garantie de 25 millions de dollars pourrait exclure des transactions plus petites ou des CDFI plus petites qui ont besoin de soutien obligataire en dessous de ce montant.
  • Le plafond annuel de 1 milliard de dollars sur les garanties crée une limite sur l'échelle du programme ; il n'est pas clair si ce plafond répondra à la demande.
  • Élever un seuil d'attribution de 5 millions de dollars à 20 millions de dollars et supprimer une limite de 3 ans pourrait concentrer les fonds dans des bénéficiaires plus importants et réduire le roulement ou l'accès pour les petites organisations.
  • Le projet de loi donne une large discrétion au Fonds et permet aux non-CDFI de recevoir de l'aide. Cela peut soulever des questions sur les critères de sélection, la gestion des risques et la surveillance.
  • La proposition crée une exposition fédérale potentielle par le biais de garanties et d'une réserve annuelle de 50 millions de dollars pour les CDFI autochtones ; le coût réel dépend des défauts, des remboursements et des appropriations futures. Aucune estimation de coût officielle n'est fournie dans le texte du projet de loi.
  • Certains changements techniques (par exemple, l'insertion de "en cours" avant "montant principal" dans le langage de garantie d'obligations) sont juridiques. Il n'est pas clair à partir du texte seul comment ces changements affecteront les calculs de garantie et l'exposition fédérale sans comparer l'ensemble de la législation existante et des règlements.