Réforme de la concurrence dans l'emballage de viande

Résumé#

Ce projet de loi vise à réduire la concentration du marché dans l'emballage de viande aux États-Unis et à forcer des changements structurels dans l'industrie pour restaurer la concurrence. Il interdit aux grands emballeurs de viande d'opérer dans plus d'une « ligne de protéine » (par exemple, le bœuf et le porc), établit des règles qui déclenchent des cessions forcées sur les marchés du bœuf lorsque la concentration est élevée, et exige que certaines entreprises contrôlées par des étrangers (nommées JBS S.A. et d'autres identifiées par la FTC) cèdent leurs opérations aux États-Unis. Il dirige également la Commission fédérale du commerce (FTC) à utiliser et à étendre ses pouvoirs d'application et d'étude, et crée des programmes pour aider les petits acheteurs ou les coopératives à acheter des usines cédées.

Changements clés :

• Interdit aux emballeurs de viande couverts de posséder des opérations dans plus d'une ligne de protéine. Les contrevenants doivent céder.
• Pour les marchés du bœuf, la FTC doit ordonner des cessions lorsque l'HHI d'un marché (un indice de concentration) est supérieur à 1800, les 4 plus grandes entreprises (CR4) contrôlent plus de 50 %, ou qu'une entreprise a une part de marché de 30 % ou plus.
• Limite les liens verticaux en interdisant à un emballeur d'abattre plus de 10 % des bovins d'un seul grand enclos d'engraissement en une année et donne aux enclos d'engraissement un droit privé de poursuivre en dommages-intérêts.
• Exige que les entreprises contrôlées par des étrangers (nommant explicitement JBS S.A.) cèdent leurs actifs d'emballage de viande aux États-Unis dans des délais fixés par la FTC ; la FTC doit étudier d'autres entreprises contrôlées par des étrangers.
• Dirige la FTC à faire rapport sur l'utilisation de ses pouvoirs en vertu de la loi sur les emballeurs et les enclos et de la loi FTC contre les prix de viande de détail et de gros injustes, et autorise la SBA à aider les coopératives et les petites entreprises à acheter des usines cédées.

Ce que cela signifie pour vous#

• Grands emballeurs de viande : Les entreprises qui répondent à la définition du projet de loi doivent cesser d'opérer dans plusieurs lignes de protéines aux États-Unis. Elles peuvent être ordonnées de vendre ou de scinder des unités commerciales. Les entreprises contrôlées par des étrangers listées par la FTC (y compris JBS S.A. dans le projet de loi) seraient tenues de céder leurs opérations aux États-Unis.
• Propriétaires/opérateurs d'enclos d'engraissement : Un emballeur ne peut pas abattre plus de 10 % des bovins d'un enclos d'engraissement couvert en une année. Les enclos d'engraissement qui vendent moins de 10 % à un emballeur mais subissent des préjudices de prix peuvent poursuivre pour des dommages-intérêts triples et des frais d'avocat.
• Coopératives agricoles et petites entreprises : L'Administration des petites entreprises peut fournir des prêts, des garanties ou une aide technique aux coopératives et petites entreprises éligibles pour acquérir ou gérer des installations d'emballage de viande cédées. Une préférence doit être accordée aux opérations axées localement ou régionalement.
• Transformateurs indépendants ou régionaux : Le projet de loi vise à augmenter les opportunités pour les transformateurs indépendants et régionaux en démantelant les entreprises intégrées et en favorisant les petits acheteurs dans les cessions.
• Épiciers de détail et consommateurs : La FTC doit étudier et agir sur les prix de viande injustes ou discriminatoires qui pourraient augmenter les coûts pour les petits épiciers ou de quartier et leurs clients. L'objectif du projet de loi est de réduire les prix grâce à une concurrence accrue, bien que le calendrier et la taille de tout changement de prix ne soient pas spécifiés.
• Travailleurs : Le projet de loi énonce un objectif de travail plus sûr et plus équitable lorsque l'industrie est restructurée. Le projet de loi lui-même exige des cessions mais ne fixe pas de protections spécifiques pour les travailleurs ou de garanties d'emploi.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi autorise la SBA à fournir une assistance financière « des sommes nécessaires » pour les coopératives et les petites entreprises mais ne donne pas d'estimation en dollars.
• La FTC est tenue d'entreprendre plusieurs élaboration de règles, plans de cession, études et actions d'application ; cela pourrait nécessiter du personnel supplémentaire, du travail juridique ou des ressources, mais aucune estimation de coût n'est fournie.
• Des pénalités civiles sont autorisées (y compris des amendes égales à 10 % des revenus du contrevenant pendant une violation et des pénalités renforcées pour violations intentionnelles). Le projet de loi dirige ces fonds pour promouvoir la concurrence et soutenir le développement de nouveaux concurrents.
• Les coûts possibles pour les entreprises couvertes incluent les coûts de conformité, les coûts juridiques et les coûts de vente ou de séparation des unités commerciales. Le projet de loi ne quantifie pas ces coûts.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à restaurer la concurrence dans l'emballage de viande en réduisant la concentration excessive du marché et le pouvoir de marché.
• Il vise à protéger les agriculteurs indépendants, les enclos d'engraissement et les petits transformateurs des pratiques coercitives ou discriminatoires des grands emballeurs.
• Les partisans peuvent faire valoir que le projet de loi réduira les prix de la viande pour les consommateurs au fil du temps en créant plus de transformateurs indépendants et en empêchant la reconcentration.
• Le projet de loi est conçu pour empêcher les entreprises d'utiliser des capitaux obtenus par corruption ou financement soutenu par l'État pour obtenir un avantage déloyal sur les marchés américains.
• Il cherche à diriger les actifs cédés vers des coopératives agricoles, des entreprises détenues par des travailleurs et des petites ou moyennes entreprises pour développer davantage de capacités locales et régionales.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que la séparation structurelle forcée et les cessions rapides pourraient être difficiles à mettre en œuvre. Le projet de loi exige des ventes ou des scissions mais ne détaille pas comment diviser des opérations complexes et intégrées sans perturber l'approvisionnement.
• Le projet de loi ne fournit pas d'estimation publique des coûts. Cela soulève des questions sur le budget, le personnel et le temps nécessaires à la FTC, à la SBA et à d'autres agences pour mettre en œuvre le plan.
• Il n'est pas clair si les cessions mèneront à une concurrence durable ou si les actifs pourraient se reconcentrer plus tard ; la FTC est chargée d'essayer d'empêcher la réacquisition mais les mécanismes ne sont pas entièrement détaillés.
• Le projet de loi fixe des délais serrés pour l'élaboration de règles par la FTC et les plans de cession (par exemple, 90 ou 120 jours à plusieurs endroits). Il n'est pas clair si ces délais sont réalisables pour des examens complexes du marché et de la sécurité nationale.
• Le projet de loi pourrait susciter des contestations juridiques concernant les droits de propriété, la procédure administrative ou les règles d'investissement étranger ; le projet de loi ne décrit pas les risques ou les processus de litige probables au-delà de l'application de la FTC et de l'examen par le Congrès pour certaines actions étrangères.