Réévaluation des liens étrangers et des sanctions

Résumé#

Ce projet de loi ordonne une révision complète de la relation entre les États-Unis et la Tanzanie par le gouvernement américain et fixe de nouvelles limites à l'aide, au financement et aux voyages des responsables tanzaniens liés à des abus électoraux et à d'autres violations des droits. Il exigerait des rapports, permettrait des sanctions ciblées et des interdictions de visa, et arrêterait plusieurs types d'investissements et d'assistance à la sécurité soutenus par le gouvernement américain à destination de la Tanzanie, à moins que celle-ci ne respecte des réformes spécifiques.

• Changement principal : Exige que le Département d'État (avec d'autres agences) complète une réévaluation et deux rapports (un dans les 90 jours, un dans les 180 jours) concernant le recul démocratique, les abus et les liens de la Tanzanie avec la Chine.
• Cibles : Crée un processus pour lister les responsables et dirigeants tanzaniens présumés responsables d'enlèvements, de meurtres, de censure, de persécution religieuse ou d'autres violations graves des droits de l'homme.
• Sanctions et limites de voyage : Donne au Président le pouvoir de bloquer des biens et de refuser ou révoquer des visas américains pour les individus listés.
• Limites à l'aide et à l'investissement : Interdit l'assistance à la sécurité américaine et arrête le nouveau soutien de la Corporation américaine de financement du développement international, de la Banque d'import-export et de l'Agence américaine du commerce et du développement à des entités en Tanzanie, à moins que le Secrétaire d'État ne certifie ultérieurement les réformes.
• Fonds MCC : Interdit les fonds de la Millennium Challenge Corporation pour la Tanzanie jusqu'à ce que le conseil d'administration du MCC certifie que la Tanzanie respecte ses critères de gouvernance.
• Exceptions : L'aide humanitaire et sanitaire, ainsi que le soutien à la démocratie et aux droits de l'homme, sont autorisés. Le projet de loi laisse également place à des exceptions nécessaires en matière d'application de la loi ou de renseignement.
• Ce qui n'est pas clair : Le projet de loi donne des critères pour nommer des individus mais n'explique pas complètement comment les déterminations seront faites, comment est définie « les entités en Tanzanie » ou le processus et les normes exacts pour les certifications qui rétabliraient l'assistance.

Ce que cela signifie pour vous#

• Fonctionnaires et forces de sécurité tanzaniens

  • Pourraient être enquêtés et éventuellement listés dans un rapport américain comme responsables d'abus.
  • Les individus listés pourraient faire face à des blocages d'actifs américains et à la perte ou à la révocation de visas américains.

• Citoyens tanzaniens

  • Certains programmes financés par le gouvernement américain en Tanzanie pourraient être suspendus ou modifiés, en particulier dans les domaines de la sécurité, de la promotion du commerce et des grands projets de financement du développement qui dépendent d'institutions soutenues par le gouvernement américain.
  • Les programmes d'aide humanitaire et sanitaire sont explicitement autorisés à se poursuivre.

• Entreprises américaines et internationales

  • Les entreprises qui dépendent du financement, de l'assurance ou des garanties de la Corporation américaine de financement du développement international, de la Banque d'import-export ou de l'Agence américaine du commerce et du développement pourraient perdre ces options pour des projets en Tanzanie tant que l'interdiction est en place.
  • Le projet de loi n'interdit pas lui-même l'importation de biens en provenance de Tanzanie ; le blocage ciblé des biens est limité aux autorités décrites dans le projet de loi et aux pouvoirs d'urgence connexes.

• Agences gouvernementales américaines

  • Le Département d'État, le Département de la Défense, le Représentant au commerce des États-Unis et d'autres agences doivent réaliser la réévaluation et produire deux rapports dans des délais spécifiques (90 et 180 jours).
  • Le pouvoir exécutif obtient l'autorité d'imposer des sanctions et doit gérer la mise en œuvre, les exceptions et toute réglementation.

• Demandeurs de visa américains en provenance de Tanzanie

  • Certains fonctionnaires tanzaniens et d'autres identifiés dans le rapport pourraient être déclarés inéligibles pour des visas américains, et les visas actuels pourraient être révoqués immédiatement.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi n'inclut pas de note fiscale publique ou d'estimation des coûts dans le texte fourni.
• Coûts administratifs probables : La préparation de la réévaluation et des deux rapports, la mise en œuvre et l'application des sanctions, ainsi que la réglementation pourraient nécessiter du temps de personnel et des ressources juridiques dans plusieurs agences. Cela pourrait augmenter la charge de travail des agences, mais aucune estimation en dollars n'est fournie.
• Effets économiques potentiels : La limitation des outils de financement et d'investissement soutenus par les États-Unis pourrait réduire les nouveaux projets soutenus par les États-Unis en Tanzanie ; le projet de loi n'estime aucun effet sur le commerce, les budgets des agences américaines ou les flux de financement international.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à répondre à un prétendu recul démocratique, à des irrégularités électorales, à la violence politique, à la censure et à des abus des droits religieux en Tanzanie.
• Un argument possible en faveur du projet de loi est qu'il protège la sécurité nationale et les intérêts de politique étrangère des États-Unis en veillant à ce que l'assistance et les partenariats américains ne soutiennent pas des acteurs qui commettent des abus des droits de l'homme.
• Le projet de loi pourrait être considéré comme un outil pour faire pression sur les autorités tanzaniennes afin de rétablir des élections équitables, de libérer des prisonniers politiques, de tenir les auteurs responsables et de mettre fin à la censure et à la répression.
• Le projet de loi cherche à examiner les liens de sécurité et économiques de la Tanzanie avec la Chine, ce qui pourrait éclairer les décisions politiques américaines concernant la coopération ou la concurrence dans la région.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que la restriction de la coopération et du financement en matière de sécurité américains pourrait réduire l'influence et le levier des États-Unis en Tanzanie et limiter la capacité des États-Unis à soutenir des réformes de l'intérieur.
• Les prohibitions sur le financement soutenu par les États-Unis et la suspension du MCC pourraient nuire aux projets de développement tanzaniens et aux opportunités du secteur privé qui dépendent de ces outils ; le projet de loi ne quantifie pas ce préjudice.
• Le projet de loi donne à l'exécutif une large discrétion pour désigner des individus et imposer des sanctions ; il n'explique pas complètement la norme de preuve ou le processus administratif pour ces listes.
• Il n'est pas clair comment « les entités en Tanzanie » seront définies en pratique, ce qui pourrait créer une incertitude juridique ou d'application pour les agences et les entreprises américaines.
• Le projet de loi manque d'une estimation publique des coûts, donc la taille des coûts administratifs, d'application et diplomatiques n'est pas connue.