Système de dossiers publics des tribunaux ouverts

Résumé#

Ce projet de loi, appelé la Loi sur les tribunaux ouverts de 2026, créerait un système public unique et moderne pour les dossiers électroniques des tribunaux fédéraux. Il ordonne au Bureau administratif des tribunaux des États-Unis (AO) de construire et de gérer un système centralisé avec recherche, accès en masse et une API, et établit des règles pour les formats de données, l'accessibilité, la sécurité et l'avis public. Le projet de loi fixe également des frais et d'autres règles de financement pour payer la construction et le fonctionnement du système.

Changements clés :

• Consolidation : L'AO doit développer, livrer, exploiter et maintenir un système public centralisé pour les dossiers de la plupart des tribunaux fédéraux (certains tribunaux comme la Cour suprême et certains tribunaux de sécurité nationale et d'immigration sont exclus).
• Accès public : Les dépôts, dossiers, ordonnances, opinions et enregistrements audio des tribunaux couverts doivent être rendus automatiquement disponibles au public lors du dépôt (ou après déverrouillage).
• Normes techniques : Le système doit prendre en charge la recherche, l'accès en masse, les API, les citations lisibles par machine, un code compatible avec les logiciels libres, des règles d'accessibilité et des normes de données spécifiques.
• Calendrier : L'AO doit produire le système dans les 5 ans suivant l'adoption, ou 6 ans si l'AO certifie qu'il a besoin de plus de temps.
• Financement : Des frais supplémentaires à court terme sur les utilisateurs non gouvernementaux à fort volume aideront à financer le développement ; le financement à long terme provient des frais facturés aux agences fédérales et, si nécessaire, d'un plan de la Conférence judiciaire pour établir des frais de dépôt gradués.
• Surveillance et sécurité : Le GAO examinera et auditer le développement et le système doit répondre aux normes de cybersécurité de l'exécutif, sauf si l'AO accorde une dérogation dans des conditions définies.

Ce que cela signifie pour vous#

• Membres du public / chercheurs / journalistes

  • Vous pourrez probablement rechercher et lire la plupart des dossiers et dépôts des tribunaux fédéraux sur un seul site public sans vous inscrire ni payer pour accéder aux fonctions du système.
  • Le site doit permettre un accès automatisé (par exemple, par des outils d'indexation) et fournir des liens permanents et prévisibles vers les documents.
  • Vous pourriez vous inscrire pour recevoir des notifications automatiques concernant de nouveaux dépôts dans des affaires ou des résultats de recherche.

• Personnes qui déposent devant le tribunal fédéral (litigants, avocats, déposants pro se)

  • La plupart des documents que vous déposez deviendront immédiatement disponibles au public lors du dépôt, sauf s'ils sont scellés.
  • Les tribunaux et les déposants utiliseront de nouveaux formats de données et des citations lisibles par machine conçus pour faciliter la recherche et la réutilisation des documents.
  • Il existe un avenir possible pour des frais de dépôt gradués si les frais des agences ne couvrent pas les coûts du système. Le projet de loi stipule que les tribunaux ne peuvent pas refuser l'accès pour incapacité de paiement et que certains déposants à faible revenu sont protégés.

• Utilisateurs à fort volume (entreprises commerciales, services de données académiques)

  • Les utilisateurs non gouvernementaux qui encourent 25 000 $ ou plus en frais d'accès dans un trimestre, ou qui utilisent des outils d'accès en masse, peuvent faire face à des frais de développement supplémentaires à court terme fixés par la Conférence judiciaire.
  • Le système doit prendre en charge l'accès en masse et les API, mais des frais supplémentaires pour les très grands utilisateurs sont explicitement autorisés pour financer le développement.

• Agences fédérales

  • Les agences paieront des frais annuels équivalents aux frais similaires à PACER qu'elles ont payés au cours de l'année fiscale complète précédente (ajustés pour l'inflation) pour aider à faire fonctionner le système.

• Tribunaux fédéraux et personnel des tribunaux

  • Les tribunaux définis comme « tribunaux couverts » doivent adopter les normes de données du système et fournir leurs dossiers dans le nouveau système centralisé sous la direction de l'AO.
  • Il y aura un travail technique, de formation et administratif pour répondre aux nouvelles normes et exigences d'accessibilité.

• Bureau administratif des tribunaux des États-Unis (AO)

  • L'AO doit concevoir et gérer le système, établir des normes de données, consulter sur la sécurité, publier des barèmes de frais si nécessaire et faire rapport au Congrès et au GAO.

Dépenses#

Aucune estimation globale des coûts disponible au public n'est incluse dans le texte du projet de loi.

Éléments de financement et de coût connus dans le projet de loi :

• À court terme : L'AO / Conférence judiciaire peut fixer des frais supplémentaires pour les utilisateurs non gouvernementaux qui encourent 25 000 $ ou plus en frais d'accès dans un trimestre ou qui utilisent des fonctions d'accès en masse. Ces frais doivent être déposés dans le Fonds de technologie de l'information judiciaire pour aider à financer le développement.
• À long terme : Les agences fédérales doivent payer des frais annuels équivalents aux frais d'accès qu'elles ont payés au cours de l'année fiscale complète précédente (ajustés pour l'inflation). Ces collectes sont destinées à compenser les coûts annuels d'exploitation et de maintenance du système.
• Si les frais des agences ne sont pas suffisants, la Conférence judiciaire peut établir des frais de dépôt gradués. Le projet de loi exige un avis public et permet des dérogations ou des exemptions pour les déposants à faible revenu.
• Tous les frais collectés à ces fins doivent aller au Fonds de technologie de l'information judiciaire et ne peuvent être utilisés que pour le système ou pour des programmes d'accès public couverts.
• Si le fonds a plus de 50 millions de dollars non dépensés à la fin d'une année fiscale, les fonds excédentaires doivent être transférés au Trésor et le barème des frais révisé.
• Le projet de loi permet à l'Administration des services généraux de fournir des services techniques ou administratifs remboursables à l'AO.
• Les coûts administratifs, de personnel, de fournisseur et informatiques sont implicites dans le développement, la maintenance, les audits et les exigences de sécurité, mais le projet de loi ne donne pas de montants en dollars.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à :

• Moderniser et centraliser l'accès aux dossiers des tribunaux fédéraux pour rendre les tribunaux plus transparents et plus faciles à comprendre.
• Fournir une recherche complète, un accès en masse et des API conviviales pour les développeurs afin que les chercheurs, les médias et le public puissent utiliser les données judiciaires plus efficacement.
• Améliorer la qualité des données, la portabilité et la disponibilité à long terme en établissant des normes de données et techniques et des citations lisibles par machine.
• Rendre l'accès en ligne accessible aux personnes handicapées et adapté aux mobiles.
• Financer le système avec des frais ciblés sur les grands utilisateurs et les agences fédérales, plutôt que de facturer des frais d'accès public de base.
• Accroître la surveillance et la responsabilité grâce à des examens et audits réguliers du GAO.

Point de vue des opposants#

Préoccupations et compromis possibles soulevés par le projet de loi :

• Le projet de loi autorise de nouveaux frais pour les utilisateurs non gouvernementaux à fort volume et pour les agences fédérales. Il permet également à la Conférence judiciaire de créer de nouveaux frais de dépôt si les frais des agences sont insuffisants. Cela pourrait transférer des coûts à certains utilisateurs et soulever des questions sur qui supporte finalement les coûts continus.
• Le projet de loi n'inclut pas d'estimation fiscale publique ou de montants spécifiques en dollars pour le développement, les opérations ou la maintenance à long terme. Le coût total et le rythme de mise en œuvre sont donc flous.
• Bien que l'accès soit largement requis, le projet de loi permet le scellage et la rédaction lorsque cela est légalement requis. La manière dont la vie privée, les données sensibles et les matériaux scellés sont traités en pratique n'est pas détaillée.
• Les règles de cybersécurité adoptent les normes de l'exécutif mais permettent à l'AO d'accorder des dérogations dans certains cas. Cela pourrait soulever des questions sur la cohérence des protections de sécurité par rapport aux besoins opérationnels du pouvoir judiciaire.
• Le calendrier de mise en œuvre (cinq ans, éventuellement six) est long et pourrait créer des défis de transition pour les tribunaux, les utilisateurs et les fournisseurs.
• Permettre la réutilisation de code et encourager des approches open-source pourrait soulever des complications contractuelles et de propriété intellectuelle pour les accords de fournisseurs existants ; le projet de loi note que cela devrait être pris en compte mais ne résout pas ces détails.