Règles plus strictes pour les registres de navires ouverts

Résumé#

Ce projet de loi modifie une loi qui permet aux États-Unis d'identifier les nations qui s'engagent dans ou soutiennent la pêche illégale, non déclarée ou non réglementée (IUU). Le principal changement permet au secrétaire au Commerce de considérer les nations qui exploitent des registres de navires ouverts (où un pays enregistre des navires sans confirmer un lien réel entre le navire et le pays) lors de la décision des pays qui s'engagent dans ou soutiennent la pêche IUU. Le projet de loi ordonne également au secrétaire de mettre à jour la définition réglementaire fédérale de la pêche IUU pour qu'elle corresponde à une définition dans la Loi Maritime SAFE dans les 90 jours.

• Changement principal : Ajoute des nations qui permettent aux navires d'opérer sous leurs lois sans confirmer un « lien authentique » à la liste des pays que le secrétaire peut identifier comme s'engageant dans ou soutenant la pêche IUU.
• Mise à jour réglementaire : Exige que le secrétaire modifie la définition de la pêche IUU dans 50 CFR 300.201 pour qu'elle soit cohérente avec la définition de la Loi Maritime SAFE dans les 90 jours.
• Objectif : Donner au gouvernement américain plus d'autorité pour considérer les registres ouverts comme un facteur dans l'identification des pays liés à la pêche illégale.

Ce que cela signifie pour vous#

• Qui est affecté : Les gouvernements qui gèrent des registres de navires ouverts, les propriétaires de navires qui utilisent ces pavillons, et les fonctionnaires américains qui appliquent les règles de pêche et de commerce.
• Pêcheurs américains : Cela pourrait être destiné à protéger les pêcheurs américains en encourageant un contrôle plus strict des États pavillons sur les navires étrangers. Le projet de loi lui-même ne crée pas de nouveaux paiements directs ou programmes pour les pêcheurs.
• Navires sous pavillon étranger et opérateurs de registre : Les nations qui enregistrent des navires sans vérifier un lien authentique pourraient être plus susceptibles d'être identifiées par les États-Unis comme s'engageant dans ou soutenant la pêche IUU. Cette identification pourrait entraîner des actions ultérieures en vertu de la loi existante (par exemple, des mesures commerciales ou portuaires), mais le projet de loi ne liste pas lui-même de pénalités spécifiques.
• Industrie des fruits de mer et importateurs : Cela pourrait affecter indirectement les entreprises qui traitent des fruits de mer provenant de pays identifiés pour des problèmes avec des registres ouverts, car l'identification en vertu de la loi américaine peut entraîner d'autres restrictions en vertu d'autres règles.
• Agences gouvernementales : Le ministère du Commerce doit modifier une réglementation fédérale dans les 90 jours et pourrait avoir besoin d'appliquer la nouvelle norme dans les futures listes.

Ce qui n'est pas clair : Le projet de loi ne précise pas quelles sanctions ou mesures spécifiques suivent l'identification d'une nation pour avoir un registre ouvert. Il ne précise pas non plus comment le test du « lien authentique » sera appliqué en pratique au-delà de la référence au langage de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1958 et de l'alignement de la définition de l'IUU avec la Loi Maritime SAFE.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi lui-même n'inclut pas de note fiscale ou d'estimations de coûts dans le matériel fourni.
• Il pourrait créer un travail administratif pour le ministère du Commerce pour mettre à jour la réglementation et considérer les registres ouverts dans les futures listes. La taille de cette charge de travail et les coûts d'application ne sont pas fournis.
• Tous les coûts en aval (par exemple, mesures commerciales, inspections ou conformité de l'industrie) ne sont pas spécifiés dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à traiter le problème des navires opérant sous des « registres ouverts » sans surveillance significative (pas de « lien authentique » clair avec l'État pavillon).
• Les partisans peuvent faire valoir que ce changement faciliterait l'identification par les États-Unis des pays qui ne s'acquittent pas de leur responsabilité d'État pavillon, aidant ainsi à dissuader la pêche illégale et non réglementée.
• L'alignement de la définition réglementaire de la pêche IUU avec la Loi Maritime SAFE pourrait créer une norme plus claire et uniforme pour les actions d'application.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le projet de loi n'explique pas quelles actions de suivi spécifiques auront lieu après qu'un pays ait été identifié pour des pratiques de registre ouvert. Cela laisse une incertitude quant aux conséquences pratiques.
• Le projet de loi s'appuie sur des termes comme « lien authentique » mais ne définit pas comment ce test sera mesuré, ce qui pourrait entraîner des différends avec d'autres pays ou des contestations juridiques.
• Exiger un changement réglementaire dans les 90 jours peut créer un calendrier serré pour le ministère du Commerce afin de réviser les règles avec soin.
• Le projet de loi pourrait susciter des tensions diplomatiques ou commerciales avec des nations qui exploitent des registres ouverts, mais le texte du projet de loi ne discute pas de la manière dont de tels effets seraient gérés.