Mesures de sanctions et d'embargo énergétique

Résumé#

Ce projet de loi ajouterait un large éventail de pénalités économiques et commerciales visant le gouvernement russe, les entreprises liées à la Russie et les parties étrangères qui les soutiennent. Les principaux changements bloquent des biens, restreignent les liens bancaires et d'investissement, interdisent de nombreuses exportations et investissements énergétiques, augmentent les droits d'importation sur les biens russes et ciblent les navires et les assureurs utilisés pour contourner les sanctions. L'objectif politique déclaré est de faire pression sur le gouvernement russe et de réduire sa capacité à financer ou à soutenir des actions militaires et à contourner les sanctions.

• Changement principal : Exige que le Président identifie et impose des sanctions de blocage sur de nombreux responsables russes nommés, des grandes banques d'État, des entités contrôlées par le gouvernement et des personnes étrangères qui les soutiennent matériellement.
• Restrictions financières : Interdit certaines transactions avec des banques russes nommées (Sberbank, VTB, Gazprombank, et d'autres), limite les comptes correspondants et interdit aux personnes américaines d'acheter de la dette souveraine russe.
• Interdictions commerciales et d'investissement : Interdit les nouveaux investissements américains en Russie, interdit les exportations américaines de produits énergétiques vers la Russie et les investissements américains dans le secteur énergétique russe, et interdit aux personnes américaines d'exporter certains services vers la Russie comme désigné.
• Interdictions de marché et de cotation : Ordonne à la SEC d'interdire la négociation de titres d'entités affiliées au gouvernement russe sur les bourses nationales américaines.
• Tarifs et droits : Ordonne des augmentations des droits d'importation américains sur tous les biens en provenance de Russie (jusqu'à 500 %) et autorise des droits (jusqu'à 100 %) sur les biens en provenance de certains pays qui importent ou facilitent le pétrole ou le gaz russes.
• Ciblage de l'évasion : Sanctionne les navires étrangers, les ports, les assureurs et les services de messagerie financière mondiaux utilisés pour déplacer de l'énergie, de l'uranium ou d'autres biens russes afin de contourner les sanctions.
• Exceptions et dérogations : Contient des exceptions humanitaires, de renseignement, diplomatiques, certaines coopérations nucléaires, de cessation d'activité et de sécurité. Le Président peut accorder des dérogations avec une certification écrite au Congrès.

Ce que cela signifie pour vous#

• Banques, courtiers et entreprises financières américaines

  • Doivent cesser de traiter de nombreux transferts vers ou depuis le gouvernement russe ou au profit de responsables russes 30 jours après l'adoption, sauf si une licence le permet.
  • Pourraient faire face à des ordres de blocage qui gèlent des actifs et interdisent des transactions avec des institutions russes désignées et leurs correspondants étrangers.
  • Pourraient faire face à de nouvelles charges de conformité et de reporting pour détecter les parties sanctionnées et les activités d'évasion de sanctions.

• Investisseurs et gestionnaires de fonds américains

  • Ne peuvent pas acheter de la dette souveraine russe.
  • Les nouveaux investissements en Russie par des personnes américaines seraient interdits 30 jours après l'adoption.
  • Les titres d'émetteurs affiliés au gouvernement russe pourraient être interdits sur les bourses américaines.

• Entreprises américaines faisant des affaires avec la Russie

  • Les exportations américaines d'énergie et de nombreux services vers la Russie seraient interdites pour de nouvelles activités ; les opérations existantes ont une période de cessation de 270 jours dans certains cas.
  • Les personnes américaines seraient interdites de financer ou de garantir des transactions qu'une personne étrangère ne pourrait pas faire si elle était une personne américaine.

• Transport maritime, assureurs maritimes et opérateurs portuaires

  • Les navires utilisés pour déplacer des marchandises russes sanctionnées ou pour contourner les plafonds de prix pourraient être bloqués.
  • Les assureurs ou souscripteurs fournissant une couverture à de tels navires risquent des sanctions.

• Pays et entreprises étrangères

  • Les pays qui deviennent de grands importateurs ou facilitateurs de pétrole/gaz russes pourraient être soumis à des droits d'importation américains accrus sur les biens en provenance de ces pays.
  • Les entreprises financières étrangères qui s'engagent dans des transactions significatives avec des banques russes listées pourraient être sanctionnées, à moins que le Trésor ne détermine que les sanctions nuiraient aux intérêts américains.

• Consommateurs

  • Si des importations russes subsistent, le projet de loi impose des droits très élevés sur celles-ci. Cela pourrait faire augmenter les prix de tout produit d'origine russe restant sur les marchés américains. (Le projet de loi ne liste pas les impacts estimés sur les consommateurs.)

• Grand public et gouvernement

  • L'application serait effectuée en utilisant les autorités exécutives existantes en vertu de la Loi sur les pouvoirs économiques d'urgence internationale (IEEPA).
  • La levée des sanctions contre la Russie nécessite une certification écrite du Président que la Russie a signé un accord de paix accepté par l'Ukraine et a cessé les hostilités militaires, suivie d'une période d'examen par le Congrès.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi n'inclut pas de note fiscale dans le texte fourni.
• Les coûts possibles que le projet de loi implique (mais ne quantifie pas) : coûts administratifs et d'application pour le Trésor, la SEC, les douanes et l'USTR ; coûts de personnel et de technologie pour les banques et les courtiers pour se conformer ; coûts juridiques et de conformité pour les entreprises ; revenus douaniers potentiels provenant de droits plus élevés (montant non spécifié).
• Les pénalités pour violations utilisent les pénalités civiles et criminelles existantes en vertu de l'IEEPA (non spécifiées monétairement dans le texte du projet de loi).

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à réduire la capacité du gouvernement russe à financer des activités militaires et à punir et dissuader le soutien à cette activité.
• Il cible les grandes banques d'État et les projets énergétiques pour couper les canaux par lesquels la Russie peut lever des capitaux.
• Il vise à combler les lacunes utilisées pour contourner les sanctions en ciblant les navires, les assureurs, les ports et les services de messagerie financière impliqués dans la contournement.
• L'augmentation des droits sur les biens russes et sur les pays importateurs de pétrole/gaz russes est probablement destinée à augmenter les coûts économiques pour la Russie et à décourager la facilitation par des tiers des ventes d'énergie russes.
• Le projet de loi maintient des exemptions claires pour l'aide humanitaire, les opérations de renseignement et d'application de la loi, certaines coopérations nucléaires et une période de cessation pour les entreprises.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le projet de loi utilise des définitions très larges (par exemple, pour les entités et les personnes « affiliées » qui « facilitent » les transactions), ce qui pourrait inclure des entreprises étrangères et des tiers qui n'avaient pas l'intention de contourner les sanctions.
• Des droits allant jusqu'à 500 % sur toutes les importations russes et jusqu'à 100 % sur les biens de certains autres pays sont élevés et pourraient créer des frictions commerciales ou faire augmenter les prix pour les consommateurs ; le projet de loi ne fournit pas d'estimation économique.
• L'application pourrait être complexe. Identifier les navires, les assureurs ou les fournisseurs de messagerie utilisés pour contourner les sanctions peut être difficile et nécessiter une surveillance substantielle.
• L'interdiction de nouveaux investissements et les larges restrictions financières pourraient créer des charges de conformité difficiles pour les entreprises américaines ayant des liens existants avec la Russie ; la période de cessation de 270 jours pourrait ne pas être suffisante dans certains cas.
• Le projet de loi donne au Président le pouvoir de dérogation, mais exige une certification écrite au Congrès ; le processus de décision et le calendrier des dérogations ou des ajustements de droits pourraient créer de l'incertitude pour les entreprises et les partenaires.
• Il n'est pas clair comment les droits sur les tiers interagiraient avec la législation commerciale existante ou à quelle fréquence les États-Unis imposeraient des droits dans le cadre du processus de détermination des pays.

Ce qui n'est pas clair : Le texte du projet de loi fourni n'inclut pas de note fiscale ou d'analyse économique, donc la taille des effets budgétaires probables, les impacts sur les volumes commerciaux et les effets précis sur les entreprises et les consommateurs américains ne peuvent pas être déterminés à partir du texte seul.