Commission nationale de lutte contre le mariage des enfants

Résumé#

Ce projet de loi vise à réduire et finalement éliminer le mariage des enfants aux États-Unis. Il met en place une commission fédérale pour étudier le problème et formuler des recommandations, crée des subventions et des incitations pour les États, modifie certaines règles fédérales (y compris en matière d'immigration) et interdit les mariages impliquant des mineurs sur les propriétés fédérales. L'objectif général est de protéger les mineurs contre les mariages forcés ou nuisibles et de fermer les pratiques fédérales et d'immigration qui peuvent permettre le mariage des enfants.

• Crée la Commission nationale de lutte contre le mariage des enfants pour étudier les lois, collecter des données, tenir des audiences et publier des rapports intérimaires et finaux. La commission a une durée de vie de deux ans et un financement limité.
• Exige que le Bureau de la responsabilité gouvernementale (GAO) fasse rapport sur les tendances du mariage des enfants, les impacts et sur les admissions en matière d'immigration impliquant des personnes qui avaient moins de 18 ans au moment du mariage.
• Ajoute un programme de subventions compétitives pour les États qui permettent encore le mariage avant 18 ans afin de former des groupes de travail pour étudier le mariage des enfants et recommander des changements de politique étatique.
• Offre des incitations financières : les États qualifiés qui fixent 18 ans comme âge minimum pour le mariage peuvent recevoir jusqu'à 10 % d'augmentation dans certaines subventions fédérales pour des périodes limitées ; le Congrès a autorisé un financement pour soutenir cela.
• Interdit l'utilisation de terres ou de bâtiments fédéraux pour faciliter un mariage à moins que les deux personnes aient au moins 18 ans.
• Ordonne au ministère de la Justice de préparer un modèle de loi étatique qui interdirait le mariage avant 18 ans, permettrait aux personnes mariées mineures de demander l'annulation du mariage et empêcherait les adultes d'annuler de tels mariages.
• Modifie la loi sur l'immigration afin que la plupart des avantages de visa liés aux relations conjugales ou de fiancé(e) exigent que les deux parties soient adultes au moment du mariage ; restreint les exceptions et ajoute des exigences d'entretiens privés et d'éducation publique.

Ce que cela signifie pour vous#

• Mineurs et survivants

  • Le projet de loi vise à faciliter la tâche de ceux qui se sont mariés avant 18 ans pour demander l'annulation de ce mariage (annulé) en vertu d'une loi modèle que le ministère de la Justice doit rédiger.
  • Les survivants peuvent s'attendre à davantage d'études fédérales, de sensibilisation et (dans certains États) de groupes de travail examinant les services et les lacunes.

• Gouvernements des États

  • Les États qui permettent encore le mariage avant 18 ans peuvent être éligibles à des subventions pour créer des groupes de travail étatiques.
  • Les États qui fixent 18 ans comme âge minimum sans exceptions peuvent recevoir un financement accru dans le cadre de deux programmes de subventions fédérales pour des périodes limitées de 2 ans, jusqu'à quatre fois.

• Immigrants et familles utilisant des visas basés sur le mariage

  • Pour les demandes de visa déposées après l'entrée en vigueur de cette loi, de nombreuses demandes de conjoint et de fiancé(e) exigeront que les deux parties aient été adultes au moment du mariage ou, dans des cas restreints, de montrer une raison humanitaire impérieuse pour un visa lorsque l'une des parties avait moins de 18 ans.
  • Les agents consulaires et les fonctionnaires de l'immigration doivent mener des entretiens séparés et privés de chaque partie si l'une d'elles avait moins de 18 ans au moment du mariage ou de l'engagement.
  • Le projet de loi exige des brochures mises à jour et une éducation publique en plusieurs langues sur les changements en matière d'immigration et les dangers du mariage des enfants.

• Agences fédérales et tribunaux

  • Les bâtiments et terres fédéraux ne peuvent pas être utilisés pour faciliter des mariages où l'une des personnes a moins de 18 ans.
  • Les agences doivent coopérer avec la commission et le GAO et partager des informations comme le permet la loi.

• Contribuables

  • Le projet de loi autorise des dépenses fédérales spécifiques pour la commission, les subventions étatiques et les incitations (voir Dépenses). Il peut également augmenter la charge administrative pour l'immigration et d'autres bureaux fédéraux.

Dépenses#

Coût public estimé : Le projet de loi autorise des montants spécifiques et peut entraîner des coûts administratifs supplémentaires non entièrement estimés.

• 1 500 000 $ autorisés pour chacune des années fiscales 2027 et 2028 pour faire fonctionner la Commission nationale de lutte contre le mariage des enfants.
• 375 000 $ autorisés par an pour les années fiscales 2027 à 2032 pour des subventions de groupes de travail étatiques aux États éligibles.
• 5 000 000 $ autorisés par an pour les années fiscales 2027 à 2032 pour mettre en œuvre les augmentations d'incitations étatiques (la disposition permet également jusqu'à 10 % d'augmentation dans certaines subventions de formule pour les États qualifiés, sous réserve de limites).
• Le projet de loi exige des entretiens d'immigration supplémentaires, des matériaux d'éducation publique en plusieurs langues, des traductions et des formulaires et brochures mis à jour — ceux-ci créent des coûts administratifs et de personnel pour l'USCIS, le Département d'État et d'autres agences, mais aucune estimation monétaire séparée n'est fournie dans le texte du projet de loi.
• Les activités du GAO et du DOJ utiliseront des ressources d'agence ; le projet de loi n'attache pas d'appropriations séparées pour toutes ces tâches administratives au-delà des montants ci-dessus.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à mettre fin au mariage des enfants et à protéger les enfants contre les unions forcées ou coercitives.
• Il créerait une étude nationale et une collecte de données pour mieux comprendre à quelle fréquence les mariages d'enfants se produisent et quelles lois et services manquent.
• Le projet de loi pourrait améliorer les protections et les services pour les survivants grâce à des groupes de travail étatiques et des recommandations fédérales.
• Changer les règles d'immigration et exiger des entretiens privés pourrait réduire la facilité avec laquelle les conjoints mineurs entrent aux États-Unis par le biais de canaux de visa.
• Les incitations financières pour les États pourraient encourager davantage d'États à relever l'âge minimum du mariage à 18 ans.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le projet de loi augmente l'implication fédérale dans des domaines traditionnellement gérés par les États (lois sur le mariage), ce qui pourrait soulever des questions de fédéralisme.
• Il n'est pas clair comment les exceptions étroites (par exemple, un jeune de 16 à 17 ans dans un État qui le permet, ou une "raison humanitaire impérieuse et urgente") seront appliquées en pratique et pourrait nécessiter des directives détaillées des agences.
• Les nouvelles règles d'entretien et de documentation pour l'immigration pourraient ralentir le traitement et augmenter la charge de travail pour l'USCIS et les bureaux consulaires ; le projet de loi ne fournit pas d'estimations complètes des coûts ou du personnel pour ces changements.
• L'incitation (jusqu'à 10 % d'augmentation dans certaines subventions de formule) pourrait être modeste par rapport aux changements politiques et juridiques exigés par certains États ; il n'est pas clair si le financement est suffisamment important pour inciter des changements de loi étatique.
• Le projet de loi crée des études et des rapports mais ne modifie pas lui-même chaque loi étatique ; l'élimination du mariage des enfants à l'échelle nationale dépendrait encore des actions des États basées sur les recommandations fédérales.