Réforme et plafonds H-1B

Résumé#

Ce projet de loi restreindrait fortement le programme de visa de travail H-1B et les règles connexes. Ses principaux changements suspendent la délivrance de la plupart des nouveaux visas H-1B pendant trois ans, puis resserrent les critères d'obtention du statut H-1B, le nombre autorisé et les conditions d'emploi. L'objectif déclaré du projet de loi est de mettre fin à ce qu'il appelle l'abus du programme H-1B et de protéger les salaires et les emplois des travailleurs américains.

Changements clés :

• Pause de 3 ans : Aucun nouveau visa H-1B ne pourra être délivré pendant trois ans après l'entrée en vigueur de la loi.
• Moins de bénéficiaires : Les conjoints et les enfants mineurs ne seraient plus éligibles en tant que personnes à charge sous la catégorie H.
• Plancher salarial élevé et règles d'embauche : Les employeurs doivent attester de leurs efforts de recrutement, ne pas avoir récemment licencié, et offrir au moins 200 000 $ par an aux employés H-1B.
• Frais importants : Un frais de 100 000 $ s'appliquerait à chaque demande H-1B chaque année fiscale.
• Plafond annuel réduit et séjours plus courts : Le plafond H-1B serait de 25 000 par an et la durée maximale de séjour serait réduite de 6 ans à 3 ans.
• Pas de loterie et priorité salariale : La loterie aléatoire serait éliminée ; les visas sous le plafond iraient aux demandes offrant les salaires les plus élevés.
• Limites sur les arrangements d'emploi : L'emploi simultané (travailler pour plus d'un employeur) et le parrainage par des tiers/agences de placement seraient interdits.
• Interdiction d'utilisation fédérale des H-1B et autorisation de travail pour étudiants : Les agences fédérales ne pourraient pas demander ou employer des titulaires de H-1B. L'autorisation d'emploi pour de nombreux étudiants étrangers serait annulée.
• Restrictions sur les voies d'immigration : La plupart des non-immigrants et des personnes sous libération conditionnelle seraient interdits d'ajuster leur statut (devenir résidents permanents) tout en étant aux États-Unis, avec des exceptions étroites ; changer de classification de non-immigrant tout en étant aux États-Unis serait interdit.

Ce que cela signifie pour vous#

• Employeurs (secteur privé)

  • De nombreux employeurs ne pourraient pas obtenir de nouvelles approbations H-1B pendant au moins trois ans.
  • Les employeurs qui peuvent encore demander plus tard devraient offrir au moins 200 000 $ et signer des déclarations d'attestation concernant le recrutement et les licenciements.
  • Les agences de placement et de tiers ne pourraient pas parrainer ou placer des travailleurs H-1B.
  • Les employeurs feraient face à un frais de 100 000 $ pour chaque demande H-1B chaque année fiscale.

• Titulaire de H-1B existants et demandeurs

  • Le projet de loi suspend la délivrance de nouveaux visas ; il ne dit pas clairement qu'il annule les subventions H-1B actuelles.
  • Le projet de loi interdirait l'emploi simultané et les placements par des tiers pour ceux ayant le statut H-1B. Cela pourrait affecter ceux qui travaillent actuellement pour plus d'un employeur ou par l'intermédiaire d'agences de placement. (C'est un effet probable basé sur le texte.)

• Personnes à charge (conjoints et enfants mineurs)

  • Les conjoints et les enfants mineurs ne seraient plus éligibles au statut de catégorie H lié à un travailleur H-1B principal.

• Étudiants étrangers (F, M, J) et récents diplômés

  • Le projet de loi mettrait fin à l'autorisation d'emploi liée au statut d'étudiant (couramment utilisée pour les stages et le travail après l'obtention du diplôme). Cela signifie pas de formation pratique optionnelle (OPT) ou de permission de travail similaire pour la plupart des étudiants.

• Agences fédérales et entrepreneurs

  • Les agences fédérales ne pourraient pas déposer de demandes H-1B ou employer directement ou indirectement des non-immigrants H-1B, y compris par le biais de contrats.

• Personnes cherchant à obtenir la résidence permanente depuis l'intérieur des États-Unis

  • La plupart des non-immigrants et des personnes sous libération conditionnelle ne pourraient pas ajuster leur statut pour devenir résidents permanents tout en étant aux États-Unis. Les exceptions sont étroites (par exemple, certaines demandes déposées avant l'adoption, réfugiés, certains demandeurs d'asile et résidents permanents conditionnels).

• Avocats en immigration et départements RH

  • Devraient s'adapter aux nouvelles règles sur les demandes, la priorisation des salaires, les paiements de frais et les restrictions sur les demandes de changement de statut ou d'ajustement.

Dépenses#

Aucune estimation de coût complète ou note fiscale n'est incluse dans le texte fourni.

• Le projet de loi crée un nouveau frais de 100 000 $ par demande d'employeur chaque année fiscale. Le texte indique que ces frais doivent être déposés au Trésor. Les revenus globaux que cela générerait ne sont pas estimés dans le texte du projet de loi.
• Il y aurait probablement des coûts administratifs pour les Services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis (USCIS) et d'autres agences pour mettre en œuvre les nouvelles règles et traiter les attestations et les collectes de frais.
• Les employeurs pourraient faire face à des coûts de conformité et d'embauche en raison du plancher salarial, des attestations et de la perte d'accès aux arrangements de placement.
• Aucune estimation fiscale officielle ou déclaration d'impact budgétaire n'est incluse dans le matériel fourni.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à réduire ce que son titre appelle l'"abus" des H-1B en resserrant les critères d'obtention du statut H-1B.
• Il serait probablement soutenu qu'il protège les salaires et les opportunités d'emploi des travailleurs américains en exigeant un plancher salarial élevé (200 000 $) et en interdisant les pratiques d'embauche ciblées par le projet de loi (par exemple, les placements par des agences de placement, l'emploi simultané).
• L'attestation de non-licenciement et les attestations de recrutement visent à garantir que les employeurs embauchent d'abord des travailleurs américains.
• La priorisation des salaires plus élevés pour les visas limités est présentée dans le texte comme un moyen d'allouer des visas à des postes mieux rémunérés, présumément plus spécialisés.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation est que le projet de loi réduirait fortement l'offre de travailleurs techniques et spécialisés étrangers disponibles pour les employeurs américains, en raison de la pause, du faible plafond annuel (25 000), du plancher salarial élevé de 200 000 $ et des séjours maximums plus courts.
• Le nouveau frais de 100 000 $ pourrait représenter un coût lourd pour les employeurs et pourrait décourager les demandes légales ; le projet de loi n'estime pas les effets économiques de ce frais.
• L'interdiction des placements par des tiers et de l'emploi simultané pourrait perturber les modèles d'embauche courants, en particulier dans le secteur informatique et le travail contractuel, et pourrait entraîner des licenciements ou la délocalisation de travail à l'étranger.
• La fin de l'OPT et de l'autorisation d'emploi pour les étudiants pourrait réduire les opportunités pour les étudiants internationaux d'acquérir de l'expérience de travail aux États-Unis et pourrait affecter les universités et les entreprises qui comptent sur le recrutement d'étudiants.
• La restriction de l'ajustement de statut et la fin de l'intention double pourraient entraîner une incertitude juridique, la séparation des familles ou rendre plus difficile pour les employeurs de conserver des travailleurs à long terme.
• Il n'est pas clair comment la pause et de nombreux changements de règles simultanés seraient mis en œuvre dans la pratique, et le texte n'inclut pas de plan de transition détaillé pour les titulaires de visa actuels ou les demandeurs en attente.

Ce qui n'est pas clair :

• Le projet de loi ne précise pas clairement si les approbations H-1B actuelles déjà délivrées resteraient valides ou comment certaines dispositions (par exemple, le plancher salarial ou l'interdiction de l'emploi simultané) s'appliqueraient aux travailleurs H-1B existants.
• Aucune estimation fiscale ou calendrier de mise en œuvre au-delà de la pause de 3 ans n'est fourni.