Loi sur les subventions pour l'alphabétisation

Résumé#

Ce projet de loi modifie certaines parties de la Loi sur l'éducation élémentaire et secondaire pour établir de nouvelles règles concernant le travail fédéral en matière d'alphabétisation. Les principaux changements exigent que les subventions pour l'alphabétisation et les fonds d'amélioration des écoles utilisent un enseignement de la lecture fondé sur des preuves, axé sur cinq « composants » de la lecture, et interdisent une approche pédagogique que le projet de loi appelle le « modèle des trois indices ». Il limite également la durée des subventions, ajoute des examens annuels et des rapports publics, et ordonne à l'agence fédérale de recherche d'étudier les stratégies d'alphabétisation réussies au niveau des États et des collectivités locales.

• Changement principal : Les subventions doivent soutenir des activités fondées sur des preuves qui se concentrent sur la conscience phonémique, la phonétique, la fluidité, le vocabulaire et la compréhension.
• Modèle des trois indices interdit : Le projet de loi stipule que le travail d'alphabétisation financé par des subventions ne peut pas utiliser le « modèle des trois indices », défini comme l'enseignement de la lecture de mots principalement à partir du contexte, des images ou de la syntaxe, ou l'enseignement de la mémoire visuelle comme méthode principale.
• Limites et examen des subventions : Les subventions d'alphabétisation des États sont limitées à 5 ans, peuvent être renouvelées pour 2 années supplémentaires si l'État montre des progrès adéquats, et doivent faire l'objet d'examens annuels avec un rapport public du ministère de l'Éducation.
• Fonds d'amélioration des écoles : Les États ne doivent donner de l'argent pour l'amélioration des écoles qu'aux districts locaux qui utilisent des activités d'alphabétisation fondées sur des preuves axées sur les cinq composants.
• Recherche : L'Institut des sciences de l'éducation doit étudier et faire rapport, dans un délai de cinq ans, sur les stratégies d'alphabétisation des États et des collectivités locales qui sont associées à des améliorations durables de l'alphabétisation.
• Protections : Le projet de loi stipule qu'il ne modifie pas les droits en vertu des lois sur les personnes handicapées et n'autorise pas les agents fédéraux à imposer un contenu curriculaire spécifique aux États ou aux écoles.

Ce que cela signifie pour vous#

• Agences éducatives des États (SEA) : Doivent utiliser l'argent des subventions pour des activités d'alphabétisation fondées sur des preuves ; leurs subventions sont plafonnées à 5 ans (avec un renouvellement possible de 2 ans) et seront examinées chaque année. Elles doivent s'assurer que les fonds ne sont pas utilisés pour le modèle des trois indices.
• Agences éducatives locales (LEA)/districts scolaires : Pour recevoir des fonds d'amélioration des écoles en vertu de cette loi, les districts doivent s'assurer que le travail d'alphabétisation est fondé sur des preuves et axé sur la conscience phonémique, la phonétique, la fluidité, le vocabulaire et la compréhension.
• Écoles et enseignants : Les écoles utilisant ces fonds fédéraux spécifiques devront probablement adopter ou continuer des stratégies et des matériaux d'enseignement qui ciblent les cinq composants de la lecture. Elles ne doivent pas utiliser un enseignement que le projet de loi définit comme le modèle des trois indices pour ces activités financées.
• Étudiants : Les étudiants dans les écoles ou les districts qui utilisent ces subventions fédérales seraient enseignés à lire en utilisant des méthodes qui mettent l'accent sur la conscience phonémique, la phonétique, la fluidité, le vocabulaire et la compréhension.
• Fournisseurs de programmes et de développement professionnel : Les fournisseurs qui souhaitent être payés avec ces fonds fédéraux doivent offrir des programmes et des matériaux fondés sur des preuves qui se concentrent sur les cinq composants et éviter les pratiques interdites du modèle des trois indices pour ces fonds.
• Ministère de l'Éducation / Institut des sciences de l'éducation (ISE) : Le ministère doit effectuer des examens annuels et publier des rapports ; l'ISE doit étudier et faire rapport sur les stratégies d'alphabétisation des États et des collectivités locales dans un délai de cinq ans.

Dépenses#

Aucune estimation de coût précise n'est fournie dans le texte du projet de loi ou dans le matériel d'accompagnement.

• Aucune information disponible publiquement.
• Coûts possibles que le projet de loi implique : le ministère de l'Éducation encourra des coûts administratifs pour effectuer des examens annuels et publier des rapports. L'Institut des sciences de l'éducation aura des coûts de recherche pour évaluer les stratégies des États et des collectivités locales et préparer un rapport.
• Les États et les districts peuvent faire face à des coûts pour modifier les programmes, acheter de nouveaux matériaux d'enseignement ou fournir une formation aux enseignants pour répondre aux exigences de fondement sur des preuves et d'axe pédagogique du projet de loi. Le projet de loi ne fournit pas de montants de financement ou d'estimations pour ces changements.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à renforcer l'enseignement de la lecture en dirigeant les fonds fédéraux vers des pratiques de lecture spécifiques et fondées sur des preuves.

• Le projet de loi semble destiné à garantir que les fonds fédéraux pour l'alphabétisation soutiennent un enseignement qui cible la conscience phonémique, la phonétique, la fluidité, le vocabulaire et la compréhension.
• Il semble destiné à retirer le soutien fédéral pour les approches pédagogiques que le projet de loi définit comme le « modèle des trois indices ».
• L'examen annuel et le rapport public semblent destinés à accroître la responsabilité et la transparence sur la manière dont les fonds de subvention affectent les résultats en matière d'alphabétisation.
• La recherche requise de l'ISE semble destinée à identifier des stratégies efficaces au niveau des États et des collectivités locales et à partager les résultats pour aider à améliorer les programmes d'alphabétisation.

Point de vue des opposants#

Le projet de loi laisse certains détails de mise en œuvre peu clairs et pourrait créer des compromis dans la pratique.

• Une préoccupation est que le projet de loi ne donne pas d'estimations de coûts mais pourrait créer des coûts administratifs et de conformité supplémentaires pour le ministère de l'Éducation, les États et les districts qui doivent être absorbés localement.
• Le projet de loi lie « fondé sur des preuves » à une définition statutaire ailleurs (section 8101), qui n'est pas expliquée dans ce texte ; il n'est pas clair exactement quels programmes seront éligibles selon cette définition sans consulter cette autre disposition.
• La définition du « modèle des trois indices » pourrait laisser place à des désaccords sur les pratiques en classe qui sont interdites, créant des litiges potentiels sur la conformité.
• Le renouvellement des subventions dépend du jugement du secrétaire selon lequel un État a « fait des progrès adéquats », mais le projet de loi ne définit pas les indicateurs spécifiques que le secrétaire doit utiliser, ce qui pourrait créer de l'incertitude pour les États.
• Bien que le projet de loi stipule qu'il ne permet pas aux agents fédéraux d'imposer un contenu curriculaire spécifique, les exigences en matière de fondement sur des preuves et d'axe pédagogique pourraient néanmoins pousser les États et les districts vers des programmes ou une formation des enseignants particuliers, réduisant potentiellement la flexibilité locale.