Programme d'élimination du CO2 de l'air ambiant

Résumé#

Ce projet de loi exige que le ministère de l'Énergie (DOE) réalise ou achète des solutions d'élimination du dioxyde de carbone qui capturent le CO2 directement de l'air ambiant ou de l'eau de mer, puis le stockent de manière durable. Il fixe des objectifs d'élimination annuels croissants jusqu'en 2036 et au-delà, exige une mesure et une vérification par des tiers, et demande au DOE d'établir des normes et de donner la priorité à la sélection des projets (emplois, faibles émissions, avantages pour la communauté). Il dirige également une étude d'un an sur la manière dont le gouvernement fédéral pourrait faire évoluer un programme d'élimination à des niveaux de gigatonnes d'ici 2050.

• Changement principal : Le DOE doit s'assurer que des quantités spécifiques de CO2 sont éliminées chaque année, commençant à 50 000 tonnes métriques en 2026-27 et atteignant 10 millions de tonnes métriques par an en 2036 et au-delà.
• Comment l'élimination est définie : Le CO2 doit être capturé de l'air ambiant ou de l'eau de mer, puis stocké de manière durable (par exemple, injection géologique, minéralisation ou matériaux de construction).
• Test de prix pour l'action : Le DOE n'a à agir que si l'élimination peut être réalisée à un prix par tonne fixé ou inférieur, qui diminue au fil du temps (par exemple, des limites inférieures dans les années suivantes).
• Vérification et normes : Le DOE doit engager des tiers indépendants pour mesurer, surveiller, rapporter et vérifier les éliminations et doit publier des normes dans un délai d'un an.
• Règles de contrat et priorités : Le DOE peut utiliser des contrats compétitifs (jusqu'à 15 ans), doit répartir le travail afin qu'aucune entité unique ne réalise plus de 25 % en une année, et doit donner la priorité aux faibles émissions, à la diversité technologique, aux emplois nationaux, aux avantages pour la communauté et à l'évitement des préjudices.

Ce que cela signifie pour vous#

• DOE et agences fédérales

  • Le DOE doit planifier, financer et superviser des projets d'élimination du carbone et créer des normes de mesure avec d'autres agences.
  • Le DOE fera rapport des progrès au Congrès tous les deux ans à partir de 2029.

• Entreprises qui éliminent le CO2

  • Les entreprises qui capturent le CO2 de l'air ou de l'eau de mer (pas par photosynthèse normale ou récupération de pétrole) pourraient obtenir des contrats fédéraux.
  • Les contrats sont compétitifs, peuvent durer jusqu'à 15 ans, et aucune entreprise unique ne peut se voir garantir la majorité d'un objectif annuel.

• Développeurs de petits projets

  • Au moins 20 % des éliminations requises (jusqu'en 2035) devraient provenir de « petits projets d'élimination » (projets qui éliminent chacun pas plus de 5 % des tonnes requises pour une année).

• Communautés près des projets

  • La sélection des projets doit tenir compte des effets sur les communautés environnantes, la santé publique, la qualité de l'air et de l'eau, et inclure l'engagement public et des avantages communautaires exécutoires lorsque cela est approprié.

• Travailleurs et entreprises

  • Le projet de loi favorise la création d'emplois nationaux et les partenariats avec des groupes de travailleurs, des petites entreprises et des entreprises appartenant à des minorités et à des femmes.

• Régulateurs et scientifiques

  • L'EPA, la NOAA, le ministère de l'Agriculture et le NIST sont nommés dans des rôles de consultation et d'établissement de normes. Des tiers indépendants doivent vérifier les éliminations sous la supervision du DOE.

• Contribuables

  • Le projet de loi autorise les sommes nécessaires pour sa mise en œuvre, mais n'inclut pas d'estimation des coûts dans le texte du projet de loi.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi autorise « les sommes nécessaires », mais il n'inclut pas de note fiscale ou de montants d'appropriation spécifiques dans le texte fourni.
• Le projet de loi fixe des niveaux de prix maximum par tonne que le DOE utilisera pour décider si l'élimination est « économiquement faisable ». Ces plafonds changent au fil du temps. Cela implique que le gouvernement pourrait payer pour des services d'élimination, et cela implique également des dépenses potentielles en contrats, mais le projet de loi ne précise pas combien sera réellement approprié ou payé.
• Le DOE devra engager des tiers indépendants pour la mesure, la surveillance, le rapport et la vérification. Il aura également besoin de personnel et de capacité de gestion des contrats pour gérer des appels d'offres compétitifs, surveiller la conformité et produire des rapports.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à faire ce qui suit :

• Stimuler le développement et la commercialisation des technologies d'élimination du CO2 de l'air direct et de l'eau de mer en créant un acheteur fédéral stable et des objectifs prévisibles.
• S'assurer que les éliminations sont réelles et durables en exigeant une comptabilité du cycle de vie et une vérification indépendante.
• Soutenir les emplois nationaux, les petites entreprises et les régions historiquement dépendantes des combustibles fossiles en donnant la priorité aux chaînes d'approvisionnement nationales et à la diversification économique.
• Encourager des conceptions de projets qui minimisent les nouvelles émissions et fournissent des avantages aux communautés environnantes grâce à des priorités explicites et des exigences d'engagement communautaire.
• Commencer à planifier un programme fédéral d'élimination à long terme et à grande échelle en dirigeant une étude sur les options de gestion et de financement pour un déploiement à l'échelle de gigatonnes d'ici 2050.

Point de vue des opposants#

La conception du projet de loi soulève des questions pratiques et des compromis :

• Une préoccupation est l'incertitude des coûts. Le projet de loi fixe des plafonds par tonne pour la « faisabilité économique », mais n'inclut pas d'estimation budgétaire ni ne précise combien sera approprié, rendant les dépenses totales du gouvernement peu claires.
• La règle de timing (le DOE doit sécuriser la quantité requise chaque année dans les trois ans suivant l'exercice fiscal) pourrait permettre des achats bien après l'année cible, ce qui pourrait affaiblir la responsabilité à court terme.
• Le projet de loi laisse de nombreux détails techniques à la réglementation future ou aux décisions du DOE (par exemple, comment juger de la durabilité du stockage, comment les émissions du cycle de vie sont exactement calculées, et comment les impacts environnementaux sont atténués). Cela pourrait retarder la mise en œuvre ou créer de l'incertitude pour les développeurs.
• Limiter les méthodes éligibles (par exemple, exclure les éliminations basées sur la photosynthèse et les utilisations de récupération améliorée de pétrole) réduit les options. Le projet de loi autorise certaines approches de déchets à carbone uniquement si le DOE établit des règles supplémentaires.
• Il existe un potentiel de charge administrative : le DOE doit gérer des appels d'offres compétitifs, superviser les vérificateurs tiers et produire des rapports récurrents, mais le projet de loi ne précise pas le personnel ou les mécanismes d'application.
• Il n'est pas clair comment le programme interagira avec les systèmes de crédits carbone existants et si les participants seront confrontés à des restrictions au-delà de l'interdiction de la « double comptabilisation » énoncée dans le projet de loi.