Programme de résilience des écoles zéro carbone

Résumé#

Ce projet de loi crée un programme fédéral pour rendre les écoles publiques plus saines, sans carbone et plus résilientes face aux changements climatiques. Il met en place de nouveaux programmes de subventions pour la modernisation des bâtiments scolaires, l'embauche de personnel et de partenaires, la planification de l'équité régionale et les projets de résilience climatique à l'échelle de l'État. Les objectifs généraux sont de réduire la pollution scolaire et les émissions de gaz à effet de serre, d'améliorer la santé et la sécurité des élèves et du personnel, d'élargir les services éducatifs et sociaux, et de positionner les écoles comme des centres de résilience communautaire.

• Crée un Bureau des Écoles Durables au ministère de l'Éducation pour gérer les subventions et coordonner avec l'Énergie, l'EPA, l'Agriculture et l'Intérieur.
• Ordonne au ministère de l'Énergie de financer des "rénovations vertes saines" et de nouvelles "écoles saines zéro carbone", avec priorité et financement complet pour un tiers des écoles les plus "vulnérables" (basé sur l'Indice de Vulnérabilité Sociale des CDC).
• Crée des "subventions de bloc de ressources" du ministère de l'Éducation pour payer les salaires d'éducateurs supplémentaires et de personnel de soutien pendant 10 ans et pour financer des partenariats communautaires et des programmes.
• Exige des subventions de planification de l'équité éducative régionale et un programme de subventions pour la résilience climatique afin de faire des écoles des centres de résilience communautaire.
• Modifie le financement pour l'éducation spécialisée et le Titre I en spécifiant de grandes appropriations obligatoires sur plusieurs années.
• Inclut des règles sur le travail, l'achat américain, l'apprentissage, l'embauche locale, l'accessibilité et la surveillance anti-surveillance pour les projets financés.

Ce que cela signifie pour vous#

• Élèves

  • Les écoles choisies pour le financement pourraient bénéficier d'un chauffage/climatisation modernisé, d'une meilleure qualité de l'air et de l'eau, d'un éclairage amélioré et de nouveaux systèmes d'énergie renouvelable.
  • Certaines écoles pourraient obtenir plus de conseillers, de psychologues, d'infirmières, de bibliothécaires et d'autres membres du personnel de soutien financés pendant 10 ans.
  • Les écoles pourraient offrir plus de programmes pratiques STEAM et de carrière liés aux emplois dans l'énergie propre.

• Enseignants et personnel scolaire

  • Certains districts seront financés pour embaucher de nouveaux éducateurs et du personnel de soutien ; ces postes doivent être rémunérés aux salaires locaux en vigueur et inclus dans les unités de négociation le cas échéant.
  • Les subventions encouragent le développement professionnel, la formation des paraprofessionnels et les voies vers des carrières.

• Districts scolaires locaux (LEAs)

  • Les LEAs éligibles peuvent demander des subventions pour moderniser ou construire des écoles zéro carbone et pour des fonds de personnel pluriannuels.
  • Les LEAs desservant le tiers des écoles les plus vulnérables reçoivent une aide financière plus forte (rénovations entièrement financées).
  • Les LEAs doivent soumettre un plan d'allocation des ressources publiques, mener une planification engagée avec la communauté et publier des progrès sur un tableau de bord public dans des formats accessibles.
  • Si les fonds de subvention paient le personnel pendant 10 ans, les LEAs doivent prévoir de maintenir ces postes par la suite.

• Parents et communautés locales

  • Les écoles pourraient devenir des centres de résilience communautaire capables d'abriter et de fournir des services pendant les catastrophes.
  • Les projets sont encouragés à embaucher localement et à s'associer à des organisations communautaires.

• Écoles tribales et écoles du Bureau de l'éducation indienne (BIE)

  • Le projet de loi réserve des fonds et une assistance technique pour les écoles BIE et exige une administration conforme à la souveraineté tribale et à l'autodétermination.

• Entrepreneurs, constructeurs et entreprises d'énergie propre

  • Les projets doivent respecter les règles d'achat américain et de Davis-Bacon (salaire en vigueur) ; la participation à l'apprentissage et à la pré-apprentissage est encouragée.
  • Les nouvelles constructions doivent répondre aux normes d'efficacité énergétique et à d'autres directives de performance.

• Contribuables

  • Le projet de loi autorise de grandes dépenses fédérales obligatoires (voir Dépenses). Il crée des engagements fédéraux à long terme pour financer les rénovations scolaires, le personnel, les augmentations de l'éducation spécialisée et les projets de résilience.

Dépenses#

Coût public estimé : Le projet de loi spécifie de grandes appropriations obligatoires et des montants de financement pluriannuels dans le texte.

• Subventions pour les installations de capital climatique : 446 000 000 000 $ autorisés et appropriés sur une période pluriannuelle spécifiée au ministère de l'Énergie pour les rénovations et les nouvelles écoles saines zéro carbone.
• Subventions de bloc de ressources (personnel et programmes) : 250 000 000 000 $ autorisés et appropriés sur une période de 10 exercices fiscaux au ministère de l'Éducation.
• Planification et mise en œuvre de l'équité éducative : 100 000 000 $ autorisés et appropriés sur une période de 10 ans.
• Financement de la loi sur l'éducation des personnes handicapées (IDEA) : Le projet de loi remplace le langage précédent par un calendrier de niveaux de financement obligatoires pour les exercices fiscaux 2027–2036 et fixe un plancher de 69 644 540 000 $ ou 40 % (le plus élevé des deux) pour 2036 et chaque année suivante (le texte fournit des chiffres année par année).
• Financement du Titre I : 74 000 000 000 $ appropriés pour chacun des 10 exercices fiscaux suivant l'adoption (le texte du projet de loi en fait une appropriation pour le Titre I, Partie A).
• Résilience face aux changements climatiques (Titre II) : 4 000 000 000 $ appropriés pour chaque exercice fiscal de 2027 à 2037.
• Coûts administratifs et d'assistance technique : "Les sommes nécessaires" sont autorisées à plusieurs endroits mais ne sont pas quantifiées.
• Prêts : Le secrétaire peut offrir des prêts à taux d'intérêt nul ou faible pour couvrir les coûts restants de rénovation dans certains cas ; un plafond de 446 000 000 000 $ est indiqué comme le montant total de prêt autorisé.
• Aucun avis fiscal central au-delà du texte du projet de loi n'est fourni ici. Si une estimation formelle du Bureau du budget du Congrès existe, elle n'est pas incluse dans le matériel fourni.

Point de vue des partisans#

Le projet de loi semble destiné à résoudre plusieurs problèmes à la fois et pourrait être soutenu pour ces raisons :

• Il semble destiné à réduire les émissions de gaz à effet de serre et la pollution des bâtiments scolaires tout en améliorant la qualité de l'air et de l'eau à l'intérieur pour les élèves et le personnel.
• Il semble destiné à rendre les écoles plus sûres et plus résilientes face aux catastrophes liées au climat et aux urgences de santé publique en transformant les écoles en centres de résilience communautaire.
• Il semble destiné à élargir les soutiens aux élèves (santé mentale, counseling, infirmières, bibliothécaires) et à réduire les ratios élèves/personnel pour améliorer les résultats éducatifs.
• Il semble destiné à créer des opportunités d'emploi et de formation dans l'énergie propre et la construction grâce à des préférences d'apprentissage, des objectifs d'embauche locale et des règles d'achat américain.
• Il semble destiné à cibler en premier les écoles les plus vulnérables (en utilisant l'Indice de Vulnérabilité Sociale des CDC) et à fournir un soutien dédié pour les écoles tribales et BIE.

Point de vue des opposants#

La conception du projet de loi soulève un certain nombre de questions pratiques et de compromis basés sur le texte :

• Une préoccupation est les niveaux de dépenses obligatoires très élevés spécifiés à travers plusieurs programmes et années ; les coûts administratifs ne sont pas quantifiés et l'impact budgétaire à long terme n'est pas clair à partir du texte du projet de loi seul.
• Le projet de loi n'explique pas clairement comment certaines formules d'allocation fonctionneront en pratique (par exemple, la formule pour distribuer les subventions de rénovation doit être établie après un audit initial). Cela pourrait retarder le financement ou rendre la planification difficile.
• Un compromis possible est que les écoles moins vulnérables ne reçoivent qu'un financement fédéral partiel pour les rénovations (un tiers), ce qui pourrait laisser des coûts locaux substantiels et soulever des questions d'équité au niveau du district.
• L'exigence que les LEAs conservent le personnel après une période de 10 ans financée par le fédéral pourrait créer une pression fiscale sur les budgets locaux si les revenus locaux sont insuffisants.
• Les règles sur le travail, l'achat américain, l'apprentissage et l'embauche locale pourraient augmenter les coûts des projets ou ralentir l'approvisionnement dans certaines zones ; le projet de loi permet des dérogations dans des circonstances limitées mais le processus de dérogation nécessite publication et justification.
• Il n'est pas clair comment les nouveaux programmes interagiront avec les programmes fédéraux existants de construction scolaire, d'énergie et d'éducation ; le projet de loi exige une coordination mais ne décrit pas complètement le chevauchement ou la consolidation.
• Certains détails techniques sont vagues ou laissés à la réglementation des agences (par exemple, mesures de performance spécifiques, fréquence des audits au-delà des étapes initiales, et comment le classement de vulnérabilité se traduit par l'éligibilité au niveau de l'école).