programme non immigrant parrainé par l'État

Titre complet:
Loi sur le programme pilote de visa parrainé par l'État de 2026

Résumé#

Ce projet de loi crée une nouvelle catégorie de visa non immigrant fédéral pour les personnes parrainées par un État afin de vivre et de travailler dans cet État pour aider son économie. Il permet à tout État de mettre en place un programme, sous réserve de l'approbation fédérale, pour recruter, placer et réglementer ces « non immigrants parrainés par l'État ». L'objectif est de donner aux États un outil pour attirer des travailleurs, des investisseurs ou des fondateurs et de permettre aux États de définir des règles concernant le lieu de résidence et de travail de ces personnes.

Changements clés :

  • Ajoute une nouvelle catégorie non immigrant (appelée 101(a)(15)(W) dans le projet de loi) pour les étrangers parrainés par un État ainsi que leur conjoint et leurs enfants mineurs.
  • Les États doivent faire une demande au DHS pour l'approbation du programme. Le secrétaire à la sécurité intérieure doit approuver toute demande d'État qui répond aux exigences énumérées dans le projet de loi.
  • Les États contrôlent de nombreux détails du programme : qui est parrainé, règles d'emploi et de résidence, cautions, évaluations salariales, mécanismes de plainte et appels au sein du système de l'État.
  • Le projet de loi établit un système numérique pour les visas par État (une base plus une part de la population et un chiffre de 245 000 utilisé dans la distribution). Les chiffres peuvent augmenter ou diminuer avec le PIB et les mesures de conformité des États.
  • Les non immigrants parrainés par l'État ne sont pas éligibles aux prestations fédérales soumises à des conditions de ressources. Les employeurs doivent effectuer certains paiements au Trésor que le projet de loi décrit comme équivalents à certains impôts fédéraux sur la masse salariale.
  • Les États peuvent exiger des cautions des étrangers parrainés ; si plus de 3 % des personnes parrainées d'un État enfreignent les règles, des cautions obligatoires commencent (4 000 $ et augmentent). Les cautions sont remboursables sous certaines conditions.
  • Le projet de loi permet à certains demandeurs qui étaient physiquement présents aux États-Unis le 31 décembre 2016 de demander des dérogations à des motifs d'inadmissibilité ou de déportation particuliers, sous réserve de frais, de vérifications des antécédents et de pénalités pour fraude.

Ce que cela signifie pour vous

  • États et gouvernements des États

    • Peuvent demander à gérer un programme non immigrant parrainé par l'État si la législature l'approuve.
    • Concevront des systèmes de résidence, d'emploi, de licences, de vérifications salariales, de plaintes et d'appels pour les personnes parrainées.
    • Doivent faire un rapport annuel sur le lieu de résidence et de travail des personnes parrainées et peuvent être facturés des frais de surveillance fédérale par le DHS.
    • Pourraient faire face à une suspension des admissions s'ils ne remboursent pas d'autres États ou ne remboursent pas les cautions comme requis.

  • Travailleurs étrangers potentiels et leurs familles

    • Pourraient être admis aux États-Unis si un État les parraine pour vivre et travailler dans cet État.
    • Peuvent obtenir une autorisation d'emploi pendant ce statut et peuvent demander des licences professionnelles et une reconnaissance de leurs qualifications.
    • Ne peuvent pas recevoir de prestations fédérales soumises à des conditions de ressources pendant ce statut.
    • Pourraient devoir déposer une caution fixée par l'État ; les cautions sont remboursables sous certaines conditions.
    • Doivent passer des vérifications des antécédents et respecter les règles d'admissibilité, sauf s'ils sont éligibles à une dérogation décrite dans le projet de loi.

  • Employeurs

    • Peuvent embaucher des non immigrants parrainés par l'État si les règles de l'État le permettent.
    • Doivent respecter les lois fiscales fédérales, étatiques et locales pour ces travailleurs.
    • Doivent verser au Trésor un montant que le projet de loi décrit comme équivalent à certains impôts fédéraux sur la masse salariale pour les salaires versés à ces travailleurs.

  • Travailleurs américains

    • Les États doivent créer des procédures pour évaluer les besoins en main-d'œuvre, enquêter sur les plaintes concernant le déplacement et attester que l'embauche d'une personne parrainée ne déplace pas un travailleur américain. L'efficacité de ces étapes dépendra des règles de chaque État.

  • Agences fédérales (DHS, Département d'État, Travail, Trésor)

    • Le DHS et le Département d'État doivent approuver les visas et les admissions et effectuer les rapports, vérifications et processus d'application requis.
    • Le DHS doit promulguer des règlements dans les 180 jours suivant l'entrée en vigueur de la loi.

  • Droits légaux et révision

    • Les refus d'un État de participer ou les demandes d'État de mettre fin à un parrainage ne sont pas révisables par les agences fédérales ou les tribunaux en vertu du projet de loi.
    • Les refus ou révocations de certaines demandes de dérogation ont un examen judiciaire fédéral limité (doivent être déposés dans le district de Columbia et limités aux revendications constitutionnelles).

Dépenses

Aucune estimation de coût public direct n'est fournie dans le texte du projet de loi ou le matériel d'accompagnement.

Éléments fiscaux connus dans le projet de loi :

  • Le secrétaire peut facturer à chaque État participant des frais fédéraux pour couvrir le coût de la surveillance du DHS. Le projet de loi ne fixe pas de montants en dollars.
  • Les États peuvent évaluer des frais pour l'investissement dans la main-d'œuvre ; le DHS doit renoncer à ses frais si un État utilise ses frais pour des activités d'investissement dans la main-d'œuvre.
  • Les employeurs doivent verser au fonds général un montant décrit comme équivalent à des impôts fédéraux spécifiés sur la masse salariale pour les salaires versés aux non immigrants parrainés. Le projet de loi ne montre pas comment cela sera calculé ou perçu en pratique.
  • Le projet de loi exige des rapports annuels des inspecteurs généraux et du contrôleur général ; cela implique des coûts administratifs mais aucune estimation n'est fournie.
  • Les demandeurs cherchant certaines dérogations doivent payer des frais d'adjudication et une pénalité distincte d'au moins 1 000 $ qui va au Trésor.
  • Les États peuvent exiger des cautions des non immigrants parrainés ; celles-ci sont payées par des individus et peuvent être remboursables.

Point de vue des partisans

Le projet de loi semble destiné à :

  • Donner aux États des outils pour attirer et placer des travailleurs, des investisseurs et des entrepreneurs adaptés aux besoins économiques locaux.
  • Permettre aux États de définir des règles concernant la résidence et l'emploi pour correspondre aux objectifs du marché du travail de l'État et aux régimes réglementaires.
  • Lier le nombre de visas à des mesures économiques (PIB) et à la conformité des États, ce qui pourrait encourager une bonne performance du programme.
  • Fournir aux employeurs et aux personnes parrainées des voies plus claires vers l'autorisation de travail et la licence professionnelle au sein de l'État parrain.
  • Inclure des garde-fous tels que des vérifications des antécédents, des cautions, des paiements des employeurs au Trésor et des pénalités pour fraude.

Point de vue des opposants

Préoccupations possibles basées sur la conception du projet de loi :

  • Le projet de loi donne aux États un large contrôle sur l'éligibilité, la résiliation et les appels, et il stipule que certaines décisions des États ne sont pas révisables par les tribunaux fédéraux. Cela soulève des questions sur la surveillance fédérale et l'uniformité des droits et du due process.
  • La disposition de dérogation pour les personnes qui étaient aux États-Unis le 31 décembre 2016 peut créer un chemin défini de manière étroite pour les personnes ayant eu une présence non autorisée dans le passé ; le projet de loi exige des frais et des pénalités mais les effets de la politique ne sont pas clairs.
  • L'exigence de paiement des employeurs décrite comme « équivalente » aux impôts sur la masse salariale est vague sur les mécanismes et pourrait créer une complexité de conformité ou affecter les coûts des employeurs.
  • L'efficacité des évaluations salariales des États et des mécanismes de plainte n'est pas claire. Le projet de loi ne précise pas comment les États doivent prévenir la dépression salariale ou garantir l'application des règles entre les employeurs.
  • Les impacts fiscaux ne sont pas estimés. Le projet de loi laisse de nombreux montants de frais et de coûts à fixer ultérieurement par le DHS ou par les États, donc les coûts et les revenus totaux sont incertains.
  • Les règles de caution obligatoires (déclenchées lorsque plus de 3 % des personnes parrainées d'un État enfreignent les conditions) pourraient imposer des coûts initiaux considérables aux individus et pourraient varier considérablement d'un État à l'autre.

Ce qui n'est pas clair :

  • Comment les frais de surveillance fédérale seront calculés et s'ils couvriront tous les coûts du DHS.
  • Comment les « paiements des employeurs dans le fonds général » interagiront avec les systèmes d'impôts sur la masse salariale existants.
  • Comment les systèmes d'application et d'appel des États protégeront les droits légaux des personnes parrainées en pratique.
  • Comment la formule de distribution numérique fonctionnera d'année en année en pratique et comment elle interagira avec d'autres catégories de visas.