Nouvelle loi renforce le contrôle sur les écoles

Résumé#

Le projet de loi 101 apporte d'importants changements aux lois sur la garde d'enfants, l'éducation de la maternelle à la 12e année, la formation des enseignants et les relations de travail des conseils scolaires en Ontario. Il donne au ministre de l'Éducation un contrôle plus direct sur l'évaluation des élèves, les finances des conseils scolaires, les communications, les projets de construction et la représentation lors des négociations. Il met également en place la dissolution progressive et ultérieure du Conseil de la qualité de l'enseignement supérieur de l'Ontario (CQESO). L'objectif déclaré est de se concentrer sur la réussite des élèves et un contrôle plus strict.

Changements clés :

• Permet aux parents de demander un numéro d'éducation de l'Ontario (NEO) pour les enfants en garde d'enfants agréée ; élargit la capacité du ministre à attribuer des NEO plus tôt.
• Exige que les conseils scolaires suivent de nouvelles politiques établies par le ministre concernant l'évaluation des élèves, les règles de dépenses, l'utilisation de matériel éducatif (y compris numérique) et les communications publiques.
• Supprime l'exigence des enquêtes sur le climat scolaire.
• Exige l'approbation du ministre avant que les conseils achètent ou exproprient des terres et élargit le contrôle du ministre sur les ajouts, rénovations et réparations des bâtiments scolaires, y compris le pouvoir de prendre le contrôle d'un projet si un conseil ne suit pas la politique.
• Limite les poursuites contre la Couronne et certains fonctionnaires pour des actions entreprises de bonne foi en vertu de ces pouvoirs ; les conseils peuvent être contraints de payer les frais des gestionnaires de projet nommés.
• Modifie la direction des conseils de langue anglaise : les directeurs de l'éducation sont les chefs de la direction ; les conseils ont besoin de l'approbation du ministre pour renvoyer un directeur ; les directeurs doivent nommer un directeur de l'éducation.
• Remplace l'OPSBA et l'OCSTA en tant qu'agents de négociation pour les conseils publics et séparés de langue anglaise par le Conseil des directeurs de l'éducation de l'Ontario (CODE), avec un nouveau comité interne et de puissants pouvoirs de réglementation du ministre ; maintient un rôle pour l'OCSTA afin de signaler les questions de droits confessionnels.
• Renforce le contrôle provincial sur les règles d'accréditation des programmes de formation initiale des enseignants, qui prévalent sur les décisions des sénats universitaires.
• Commence le processus de dissolution et de liquidation ultérieure du CQESO, transférant ses actifs et obligations à la province.

Ce que cela signifie pour vous#

• Parents d'enfants en bas âge

  • Vous pouvez demander au ministre d'attribuer un NEO à votre enfant s'il est en garde d'enfants agréée ou dans certains programmes de la petite enfance. Cela pourrait signifier que les enfants ont un numéro d'éducation cohérent avant d'entrer à l'école.
  • Le ministère peut fournir des services de soutien supplémentaires aux opérateurs de garde d'enfants et aux gestionnaires de systèmes locaux.

• Élèves et parents (K–12)

  • L'évaluation des élèves suivra des politiques provinciales établies par le ministre. Cela pourrait changer la façon dont les notes, les examens ou les évaluations sont conçus et utilisés.
  • Les écoles doivent suivre des politiques sur les matériaux d'apprentissage approuvés, y compris les manuels numériques.
  • Les enquêtes sur le climat scolaire ne sont plus requises par la loi.

• Enseignants, candidats enseignants et facultés de formation des enseignants

  • Les règles d'accréditation pour les programmes de formation initiale des enseignants peuvent définir la durée du programme, les domaines d'études requis, la livraison et le temps de stage. Ces règles s'appliquent même si un sénat universitaire déciderait autrement.
  • L'accréditation de la formation continue pour les enseignants est gérée par une autorité distincte.

• Conseils scolaires, fiduciaires et personnel des conseils

  • Vous devez suivre les politiques du ministre concernant les demandes de remboursement (voyages, repas, hospitalité, dépenses discrétionnaires, adhésions). Certaines dépenses peuvent être interdites ou restreintes.
  • Les communications publiques du conseil, de ses membres (lorsqu'ils agissent pour le conseil), des dirigeants et des employés doivent suivre les politiques établies par le ministre.
  • Le nombre de fiduciaires élus sera fixé par règlement dans une fourchette de 5 à 12.
  • L'approbation du ministre est requise avant d'acheter ou d'exproprier des terres. Les politiques et approbations du ministre peuvent également s'appliquer aux ajouts, rénovations, améliorations et réparations des bâtiments. Le ministre peut nommer quelqu'un pour gérer un projet et exiger que le conseil paie ses frais.
  • Pendant certaines "ordonnances de transfert" (une étape légale où le ministre prend le contrôle en raison d'une menace pour l'intérêt public), les poursuites et les ordonnances judiciaires contre le conseil peuvent être suspendues ou nécessiter l'autorisation du ministre, et le ministre peut modifier ou annuler certains accords du conseil et contrôler les fonds du conseil.
  • Les conseils peuvent être tenus d'obtenir l'approbation du ministre pour leurs budgets annuels dans des cas prescrits et de suivre les conditions établies par le ministre.
  • Le ministre peut interdire l'utilisation de certains revenus à des fins spécifiques.
  • Conseils de langue anglaise : le directeur de l'éducation est le chef de la direction (PDG) ; les conseils ne peuvent pas renvoyer le directeur sans l'approbation écrite préalable du ministre. Le directeur doit nommer un directeur de l'éducation (avec des qualifications définies). Certaines résolutions du conseil peuvent nécessiter la confirmation du président, du directeur ou d'un autre fonctionnaire pour entrer en vigueur (par règlement).

• Syndicats et parties négociantes dans le secteur scolaire

  • Le CODE devient l'agence de négociation des employeurs pour les conseils publics et séparés de langue anglaise et les conseils de la section 68. Un comité du CODE dirigera les négociations, et ses processus peuvent être établis par règlement ou par règlement intérieur (le vote peut ne pas être requis).
  • Si le CODE est incapable ou refuse d'agir, le ministre peut désigner une autre personne ou entité pour agir à sa place.
  • L'OCSTA peut observer les négociations centrales impliquant des conseils séparés et peut déclencher un examen pour transférer certaines questions à la négociation locale si des droits confessionnels peuvent être affectés. Les conseils séparés peuvent être tenus par règlement de payer des frais à l'OCSTA.
  • Des ordonnances de transition peuvent transférer des contrats, des fonds, des informations et des procédures en cours de l'OPSBA/OCSTA au CODE.

• Postsecondaire et CQESO

  • Le CQESO sera liquidé et ultérieurement dissous par ordonnance, avec des actifs et des obligations transférés à la province ou à une agence. Le ministre préparera le rapport annuel final du CQESO. Le projet de loi ne précise pas quel organisme, le cas échéant, remplacera les fonctions du CQESO.
  • Les universités proposant des programmes de formation des enseignants doivent suivre les exigences provinciales d'accréditation même si celles-ci entrent en conflit avec la gouvernance académique universitaire.

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

Impacts possibles :

• Les conseils scolaires peuvent faire face à de nouveaux coûts administratifs et de conformité pour obtenir les approbations du ministre, suivre de nouvelles politiques, confirmer les résolutions du conseil et ajuster les pratiques de dépenses.
• Les conseils pourraient être tenus de payer des frais et des dépenses pour les gestionnaires de projet nommés par le ministre sur des projets de construction ou de rénovation.
• Le gouvernement peut encourir des coûts pour superviser les approbations de capital, gérer les ordonnances de transfert, développer et appliquer des politiques, liquider le CQESO et administrer la transition vers le CODE.
• Les conseils scolaires séparés peuvent être tenus par règlement de payer des frais à l'OCSTA liés à ses activités en vertu de la loi.
• Les programmes de garde d'enfants et de petite enfance et le ministère peuvent nécessiter des changements systémiques pour soutenir l'attribution plus précoce des NEO.
• Aucune estimation monétaire n'est fournie dans le texte du projet de loi.

Point de vue des partisans#

• Le projet de loi semble destiné à standardiser l'évaluation des élèves et les matériaux de classe pour améliorer la cohérence et la réussite à travers la province.
• Des règles plus strictes pour les dépenses des conseils et les communications publiques pourraient être perçues comme une amélioration de la responsabilité et de la confiance du public.
• Exiger des approbations et des politiques du ministre pour les achats de terres et la construction d'écoles pourrait aider à contrôler les coûts, réduire les retards et garantir que les projets répondent aux priorités provinciales ; le pouvoir de prise de contrôle fournit un filet de sécurité si les conseils ne suivent pas la politique.
• L'attribution plus précoce des NEO pourrait soutenir des transitions plus fluides de la garde d'enfants à l'école et une meilleure continuité des informations sur les élèves.
• Clarifier le leadership dans les conseils de langue anglaise (directeur en tant que PDG, qualifications requises pour un directeur de l'éducation) pourrait améliorer la gouvernance et la responsabilité.
• Déplacer la négociation des employeurs vers le CODE et permettre une direction ministérielle pourrait rationaliser les négociations et aligner les relations de travail sur les objectifs globaux du système ; le mécanisme de l'OCSTA vise à protéger les droits confessionnels dans les écoles séparées.
• Un contrôle provincial plus fort sur l'accréditation de la formation des enseignants pourrait garantir que les nouveaux enseignants sont préparés dans les domaines requis et que la qualité des programmes est cohérente.
• La liquidation du CQESO et le transfert de ses actifs et obligations à la province pourraient réduire la duplication et centraliser les fonctions de qualité et de responsabilité.

Point de vue des opposants#

• Une préoccupation possible est la centralisation significative du pouvoir entre les mains du ministre, ce qui pourrait réduire l'autonomie des conseils locaux en matière de budget, de communications, d'installations et de décisions de leadership (y compris la nécessité d'une approbation pour renvoyer un directeur).
• La suppression des enquêtes sur le climat scolaire élimine un outil à l'échelle provinciale pour suivre les perceptions de sécurité et de bien-être des élèves, du personnel et des parents ; le projet de loi ne propose pas d'alternative.
• Donner au ministre le pouvoir de gérer ou de diriger des projets de construction scolaire, d'exiger la vente de biens et d'interdire la plupart des procédures judiciaires liées à ces actions peut soulever des questions de responsabilité et d'équité ; l'immunité légale et les limites sur les poursuites réduisent les voies de recours (le contrôle judiciaire demeure).
• Remplacer l'OPSBA/OCSTA par le CODE en tant qu'agence de négociation des employeurs et permettre des processus de vote non contraignants ou modifiés pourrait marginaliser les fiduciaires élus et perturber les relations de travail en cours pendant la transition.
• L'extension de l'attribution des NEO aux programmes de la petite enfance pourrait soulever des questions de confidentialité et de gouvernance des données ; le projet de loi ne détaille pas les protections au-delà de la loi existante.
• Les règles provinciales d'accréditation pour la formation des enseignants qui prévalent sur les décisions des sénats universitaires peuvent soulever des préoccupations concernant la liberté académique et l'autonomie institutionnelle.
• Exiger l'approbation du ministre pour les achats de terres et élargir les approbations pour les réparations et rénovations pourrait ralentir les travaux nécessaires sur les installations scolaires si les approbations prennent du temps.
• La liquidation et la dissolution du CQESO suppriment un organisme indépendant ; le projet de loi n'explique pas comment ses fonctions de recherche ou d'assurance qualité continueront.