Résumé#
La Loi sur la sécurisation des chaînes d'approvisionnement en énergie créerait une nouvelle loi fédérale; elle ne modifie pas une loi existante. Elle exigerait que le secrétaire à l'Énergie crée une « Liste de non-approvisionnement en énergie » et restreigne certains contrats du Département de l'Énergie (DOE) impliquant des entités répertoriées. L'objectif déclaré est d'identifier les entités dont les activités nuisent à la sécurité ou à la politique étrangère des États-Unis. Le projet de loi a été présenté et renvoyé au Comité de l'énergie et du commerce de la Chambre; il n'est pas encore en vigueur.
- Dans les 90 jours suivant l'entrée en vigueur, le secrétaire doit établir une liste basée sur les informations les plus récentes disponibles. Le secrétaire doit donner la priorité aux entités qui fournissent des matériaux critiques ou des batteries, y compris les composants de batteries.
- Le secrétaire peut inclure des entités liées à des entités étrangères préoccupantes ou à des listes fédérales nommées, leurs sociétés mères ou filiales, et d'autres entités que le secrétaire détermine comme répondant à des critères de sécurité ou de politique étrangère spécifiés. Le secrétaire doit réviser la liste au moins une fois par an.
- À partir d'un an après l'entrée en vigueur, le DOE ne peut généralement pas conclure ou renouveler un contrat de biens ou de services avec une personne ou une entité couverte sur la liste. Les entrepreneurs du DOE et leurs sous-traitants de premier niveau ne peuvent généralement pas non plus conclure ou renouveler des sous-contrats couverts avec eux. Une exception s'applique si le secrétaire constate que les biens ou services ne peuvent être obtenus ailleurs de la manière, dans le temps ou en quantité nécessaires pour le projet.
- Un « individu ou entité couverte » inclut également quelqu'un qui finance ou achète des biens ou des services d'une entité sur la liste. Un sous-contrat couvert est un contrat d'une valeur supérieure à 250 000 $.
- Les soumissionnaires pour les contrats du DOE doivent certifier qu'ils ne sont pas couverts. Si un entrepreneur, ou un sous-traitant de premier ou de deuxième niveau, est trouvé comme étant couvert pendant un contrat, le DOE doit résilier le contrat à moins qu'une exception ne s'applique.
- Le secrétaire doit étudier les chevauchements entre les listes fédérales et faire rapport des résultats et des recommandations au Congrès.
Ce que cela signifie pour vous#
- DOE et autres bureaux fédéraux : Le secrétaire à l'Énergie doit créer et mettre à jour la liste, publier sa partie non classifiée, faire rapport sur les exceptions aux restrictions d'approvisionnement et mener une étude avec d'autres fonctionnaires fédéraux.
- Soumissionnaires, entrepreneurs et sous-traitants du DOE : Les soumissionnaires doivent certifier qu'ils ne sont pas couverts. Les entrepreneurs du DOE et leurs sous-traitants de premier niveau sont soumis à des restrictions sur les sous-contrats couverts. Un contrat du DOE pourrait devoir se terminer si un entrepreneur ou certains sous-traitants sont trouvés comme étant couverts.
- Entités sur la liste et personnes ou entités qui financent ou achètent chez elles : Elles pourraient être considérées comme couvertes par ces règles d'approvisionnement du DOE. Le projet de loi n'impose pas d'interdiction générale sur le commerce privé avec des entités répertoriées.
- Contribuables et public : Le public pourrait voir la liste non classifiée, mais les raisons d'inclure ou de retirer une entité seraient soumises au Congrès dans une annexe classifiée.
- Le projet de loi ne prévoit pas de processus de demande, d'avis, d'appel ou de révision pour les entités affectées par la liste.
Finances#
Aucune information disponible publiquement.
- Le projet de loi exige que le DOE crée et mette à jour la liste, prépare des rapports et mène une étude, mais ne fournit aucune estimation de coût ou montant de financement.
- Il exige des rapports sur les contrats qui utilisent l'exception de disponibilité des fournitures, y compris des recommandations sur le développement de sources domestiques lorsque ces sources n'existent pas.
Ce qui n'est pas clair#
- Le projet de loi n'explique pas comment le secrétaire déciderait qu'une entité a des activités nuisibles, ni quelles preuves ou quel processus seraient utilisés.
- Il ne définit pas « financement », « approvisionne », ou plusieurs autres termes clés. Cela rend l'étendue de « l'individu ou entité couverte » incertaine.
- Il ne précise pas comment une entité pourrait apprendre qu'elle est considérée pour la liste, contester son inclusion, ou demander son retrait.
- Les documents ne comprennent pas les lois référencées pour les définitions ou les règles d'approvisionnement fédérales actuelles. Je ne peux pas vérifier comment les définitions ou restrictions de ce projet de loi interagiraient avec ces lois et règles.
- Le projet de loi n'explique pas comment la nouvelle liste interagirait avec les listes fédérales existantes. Il exige une étude et des recommandations sur leur harmonisation.
Arguments en faveur#
- Le projet de loi semble destiné à réduire les liens d'approvisionnement du DOE avec des entités que le secrétaire identifie comme un risque pour la sécurité ou la politique étrangère.
- La priorité donnée aux matériaux critiques et aux batteries concentre l'attention sur les biens que le projet de loi identifie comme importants pour les chaînes d'approvisionnement en énergie.
- L'exception pour les biens non disponibles d'une autre source pourrait permettre à un projet de se poursuivre lorsque le changement de fournisseurs n'est pas réalisable.
- L'étude requise pourrait aider à identifier les chevauchements entre les listes fédérales et clarifier avec quelles entités les agences ne devraient pas contracter.
Arguments contre#
- Une préoccupation est que le secrétaire a un large pouvoir pour ajouter des entités, tandis que le projet de loi ne prévoit pas de processus de décision public ou de voie d'appel.
- Les raisons de l'inscription d'une entité seraient classifiées, limitant ce que le public peut savoir sur les décisions individuelles.
- La définition des entités couvertes s'étend au-delà des entités répertoriées aux personnes ou organisations qui financent ou achètent chez elles. Le projet de loi ne clarifie pas jusqu'où s'étend cette portée.
- L'exception d'approvisionnement dépend de la constatation d'un secrétaire concernant les alternatives disponibles, mais le projet de loi ne précise pas comment cette constatation est faite ou examinée.
- Le DOE pourrait devoir résilier des contrats après avoir découvert un entrepreneur ou un sous-traitant couvert, ce qui pourrait perturber des projets; le projet de loi n'estime pas ces effets ou coûts.