Résumé#
S. 3208, la Loi sur les six assurances à Taiwan, créerait une nouvelle loi fédérale ; elle ne modifie pas la Loi sur les relations avec Taiwan ou une autre loi existante. Elle énoncerait la politique des États-Unis sur les six assurances et exigerait un examen par le Congrès avant certaines actions présidentielles. Son objectif déclaré est de codifier les assurances et de protéger Taiwan contre la coercition ; le projet de loi ne garantit pas ce résultat.
- Le projet de loi réaffirme six assurances comme politique des États-Unis : aucune date de fin convenue pour les ventes d'armes défensives à Taiwan ; aucun accord pour consulter la Chine à propos de ces ventes ; aucun rôle de médiation des États-Unis ; aucun accord pour réviser la Loi sur les relations avec Taiwan ; aucune position des États-Unis sur la souveraineté de Taiwan ; et aucune pression sur Taiwan pour négocier avec la Chine.
- Avant de prendre des actions spécifiées — y compris suspendre ou mettre fin aux fournitures d'armes défensives, négocier avec la Chine à leur sujet, médiatiser sur la souveraineté de Taiwan, changer la position des États-Unis sur la souveraineté, ou faire pression sur Taiwan pour négocier — le Président doit notifier le Congrès et expliquer l'action proposée.
- Pendant une période d'examen de 30 jours — ou 60 jours pour les avis soumis du 10 juillet au 7 septembre — le Président et d'autres fonctionnaires fédéraux ne peuvent pas prendre l'action proposée ou dépenser des fonds pour la promouvoir à moins que le Congrès n'adopte une résolution conjointe l'approuvant.
- Si le Congrès adopte une résolution conjointe désapprouvant l'action, le projet de loi interdit l'action et les dépenses pour la promouvoir. Si les deux chambres adoptent une résolution de désapprobation mais qu'elle n'est pas promulguée, le projet de loi prévoit des pauses temporaires après l'adoption et, si le Président y met son veto, après le veto.
Ce que cela signifie pour vous#
- Président et fonctionnaires fédéraux : Ils devront notifier le Congrès avant de prendre l'une des actions énumérées. La restriction s'applique à la dépense de fonds appropriés pour les promouvoir pendant la période d'examen.
- Congrès : Le Comité des relations étrangères du Sénat et le Comité des affaires étrangères de la Chambre sont désignés comme les comités d'examen. Ils « devraient » tenir des audiences, des séances d'information ou autrement rassembler des informations ; le projet de loi ne rend pas ces activités obligatoires. Le Congrès pourrait utiliser des résolutions conjointes pour approuver ou désapprouver une action proposée.
- Taiwan et Chine : Le projet de loi énonce la politique des États-Unis mais ne nécessite pas lui-même des ventes d'armes, ne crée pas un nouvel engagement militaire, ni ne garantit la sécurité de Taiwan. Il n'interdit pas les négociations entre Taiwan et la Chine.
- Contribuables : Le projet de loi ne crée aucun impôt, frais, amende ou avantage direct.
Argent#
Aucune information disponible publiquement sur les coûts de mise en œuvre du projet de loi.
- Le projet de loi restreint quand des fonds fédéraux peuvent être dépensés pour promouvoir une action couverte pendant l'examen par le Congrès, mais ne fournit aucune estimation des dépenses affectées ou des coûts administratifs.
- Il n'approprie pas d'argent ni ne spécifie de nouveaux effectifs.
Ce qui n'est pas clair#
- Le projet de loi ne définit pas « caractère défensif », « modifier significativement » la politique étrangère des États-Unis, ou ce qui compte comme exercer une pression sur Taiwan.
- Il n'explique pas comment le Président devrait gérer des situations urgentes pendant la période d'examen.
- L'avis doit être envoyé à la « direction » du Congrès, mais le projet de loi ne définit pas quels dirigeants.
- Les modèles pour les résolutions d'approbation et de désapprobation font référence à une notification en vertu de « section 2(a)(1) », bien que cette section n'existe pas dans le projet de loi. Le texte n'explique pas l'effet de cette erreur de rédaction apparente.
- Le projet de loi n'explique pas comment ses dispositions interagissent avec les lois existantes dans la pratique. Ses conclusions disent que d'autres lois reconnaissent déjà les six assurances ou la politique américaine connexe ; le texte de ces lois n'a pas été fourni pour comparaison.
Argument en faveur#
- Le projet de loi semble destiné à rendre les changements majeurs à la politique des États-Unis sur Taiwan plus visibles pour le Congrès avant qu'ils n'entrent en vigueur.
- Un argument possible pour la période d'examen est qu'elle donne au Congrès le temps d'examiner les effets sur la sécurité, l'économie et la souveraineté d'une action proposée.
- Énoncer les six assurances dans une nouvelle loi pourrait rendre la politique déclarée plus claire et plus difficile à changer sans préavis et examen.
Argument contre#
- Une préoccupation est que la période d'examen pourrait retarder une action de politique étrangère couverte, y compris dans des circonstances où l'exécutif considère que la rapidité est importante.
- Le projet de loi exige une résolution d'approbation promulguée pour prendre une action couverte pendant la période d'examen. Les termes larges ou non définis peuvent rendre peu clair quelles propositions déclenchent cette exigence.
- Le projet de loi ne prévoit pas de processus pour résoudre les différends sur la question de savoir si une action est couverte, ou comment les cas urgents devraient être traités.
- La référence incorrecte à la section dans les modèles de résolution pourrait créer une incertitude sur la manière dont le Congrès devrait utiliser le processus d'examen.