Réforme de la licence HVAC visant les entrepreneurs

Résumé#

A-5712, « Révise les lois concernant la sous-traitance en chauffage, ventilation, climatisation et réfrigération », modifierait la loi sur la licence des entrepreneurs HVACR du New Jersey, P.L.2007, c.211, et la Loi sur l'enregistrement des entrepreneurs en travaux publics, P.L.1999, c.238. Elle ajouterait également de nouvelles exigences en matière de licence, d'apprentissage et de vérification de licence. Ses objectifs déclarés incluent la promotion de la sécurité et de la formation de la main-d'œuvre ; ce sont des objectifs, pas des résultats garantis. Le projet de loi est introduit et n'est pas encore une loi.

• Les entreprises HVACR devraient détenir une licence d'entrepreneur HVACR maître ou désigner un représentant qualifié et licencié à temps plein dans les 45 jours suivant l'entrée en vigueur de la loi. Un représentant ne pourrait servir qu'une seule entreprise et doit superviser et contrôler directement son travail couvert.
• Chaque sous-traitant effectuant des travaux HVACR couverts devrait être licencié de manière indépendante. Une licence ne pourrait pas être partagée ou transférée à une autre personne ou entreprise, y compris une entreprise affiliée.
• Les entreprises locales qui fabriquent, produisent ou assemblent des conduits, des tuyaux ou des composants HVACR pour installation dans l'État auraient également besoin d'une licence, à partir de sept mois après l'entrée en vigueur de la loi. Elles devraient respecter les normes reconnues applicables.
• Avant de délivrer un permis pour des travaux couverts, l'autorité de délivrance des permis devrait vérifier le statut de licence de chaque entrepreneur et sous-traitant identifié pour les travaux. Les entrepreneurs HVACR en travaux publics auraient besoin d'une licence pour soumissionner ; le non-respect pourrait entraîner une disqualification et au moins trois ans d'interdiction.
• Les entrepreneurs principaux sur les projets couverts devraient s'assurer que les travailleurs qualifiés en HVACR sont soit des compagnons qualifiés, soit des apprentis actuellement inscrits dans un programme qualifiant, et fournir une liste de travailleurs et une preuve de statut.

Ce que cela signifie pour vous#

• Entrepreneurs et entreprises HVACR : Vous seriez soumis à des exigences de licence et de représentation, et une licence n'autoriserait que la personne ou l'entité nommée. Une entité contractante responsable ne pourrait pas engager un sous-traitant HVACR non licencié.
• Fabricants et producteurs : Si vous fabriquez des composants couverts dans le New Jersey pour installation dans le New Jersey, vous auriez besoin d'une licence d'entrepreneur HVACR maître une fois cette exigence en vigueur, même si vous n'installez pas les composants sur place.
• Travailleurs et apprentis : Le projet de loi exigerait que les travailleurs qualifiés sur les projets couverts respectent sa règle d'apprentissage. Il exigerait également que le conseil de licence reconnaisse des programmes d'apprentissage spécifiés approuvés au niveau fédéral ou étatique, y compris des programmes qualifiants hors de l'État. Le projet de loi définit un programme qualifiant comme incluant une exigence selon laquelle au moins 85 % des apprentis devenant éligibles à l'achèvement obtiennent leur diplôme.
• Demandeurs de permis et municipalités : Les permis pour les travaux HVACR couverts ne pourraient pas être délivrés tant que les vérifications requises des entrepreneurs et sous-traitants ne sont pas complètes. Le projet de loi ne modifie pas directement les prix HVACR, les taxes ou les droits des propriétaires de bâtiments.
• Organismes publics et contribuables : Les organismes publics attribuant des contrats de travaux publics HVACR devraient vérifier les licences avant l'attribution. Aucune estimation n'est fournie pour le travail administratif supplémentaire.

Argent#

Le projet de loi nécessite des vérifications de licence supplémentaires et du travail d'agence, mais aucune estimation de coût n'est disponible.

• La Division des affaires des consommateurs, en consultation avec le conseil de licence, devrait établir et maintenir un système public de vérification de licence électronique. Le projet de loi ne fournit aucune estimation de coût ou de personnel pour le système.
• Le conseil devrait fournir un accès raisonnable aux examens de licence pendant la période de 45 jours et reconnaître les qualifications d'apprentissage qualifiantes.
• Les violations pourraient entraîner des amendes allant jusqu'à 10 000 $ pour une première infraction, 25 000 $ pour une seconde, et 50 000 $ pour des infractions ultérieures ; le conseil pourrait suspendre ou révoquer une licence. Les violations intentionnelles sont également décrites comme des crimes de quatrième degré et peuvent entraîner des pénalités accrues allant jusqu'à 75 000 $. Le projet de loi stipule que chaque jour de non-conformité et chaque projet continu peuvent être considérés comme une violation distincte.

Ce qui est flou#

• Les lois parentales ne sont pas fournies, donc les règles actuelles de licence, de sous-traitance et de travaux publics — et exactement ce que ce projet de loi change par rapport à elles — ne peuvent pas être vérifiées.
• Le texte donne aux entreprises 45 jours après la date d'entrée en vigueur pour obtenir une licence ou désigner un représentant. La déclaration du projet de loi décrit plutôt une période de sept mois pour cette exigence. Le projet de loi utilise également un langage temporel différent pour le système de vérification de licence. Le timing devrait être clarifié.
• Les « travaux HVACR couverts » et les codes de classification des entreprises énumérés peuvent englober un large éventail de travaux, mais le projet de loi n'explique pas comment les codes s'appliquent lorsqu'une entreprise effectue à la fois des travaux HVACR et d'autres travaux.
• Le projet de loi ne précise pas le processus détaillé pour prouver le statut d'apprentissage, gérer les litiges ou faire appel d'une décision de licence ou d'application.
• Le texte décrit des amendes croissantes et également des pénalités accrues allant jusqu'à 75 000 $ pour des violations intentionnelles, mais n'explique pas clairement comment ces dispositions de pénalité interagissent.

Arguments en faveur#

• Un argument possible en faveur du projet de loi est que la licence de chaque sous-traitant et la vérification des qualifications avant les permis ou les contrats publics pourraient faciliter l'identification de ceux qui sont autorisés à effectuer le travail.
• Exiger qu'un représentant licencié d'une entreprise supervise directement son travail couvert pourrait renforcer la responsabilité.
• Reconnaître les programmes d'apprentissage approuvés par l'État et hors de l'État pourrait faire en sorte que l'expérience acquise par ces programmes compte pour l'obtention de la licence sans exigences supplémentaires uniquement en raison de l'endroit où le programme était enregistré.
• Exiger des compagnons qualifiés ou des apprentis enregistrés sur des projets couverts pourrait soutenir la formation de la main-d'œuvre.

Arguments contre#

• Une préoccupation est que le projet de loi s'étend au-delà des entrepreneurs HVACR sur site aux fabricants et producteurs de composants, ajoutant des obligations de licence et de normes même lorsqu'ils n'installent pas le travail.
• Exiger que chaque sous-traitant soit licencié de manière indépendante, en plus des vérifications de permis et de la documentation des travailleurs, pourrait ajouter du temps et des coûts administratifs. Le projet de loi ne donne aucune estimation de ces coûts.
• La règle d'apprentissage pourrait limiter quels travailleurs peuvent effectuer des travaux couverts sur des projets. Le projet de loi n'explique pas comment les projets devraient procéder si la preuve requise est indisponible ou contestée.
• Le projet de loi impose des conséquences d'application substantielles, y compris des violations répétées quotidiennes, mais laisse les interactions de pénalité et certaines parties du processus de conformité floues.