Résumé#

La Loi de mise en œuvre de la transition de Peel, 2025 modifie la Loi sur les municipalités de l'Ontario, 2001 et la Loi sur le ministère des Affaires municipales et du Logement. Elle transfère la responsabilité de la collecte des déchets, ainsi que des routes spécifiées et des services d'eaux pluviales associés, de la région de Peel à Mississauga, Brampton et Caledon. Son objectif déclaré est de mettre en œuvre cette transition ; la Loi a reçu la sanction royale, bien qu'un amendement ait une date de début distincte.

• La compétence en matière de collecte des déchets est transférée à chaque municipalité de niveau inférieur pour son propre territoire à une date fixée par le ministre, ou le 1er janvier 2026 si aucune autre date n'est fixée.
• La compétence de Peel ou la compétence conjointe sur les autoroutes, les ponts et les services publics collectant les eaux pluviales de ces autoroutes est transférée de la même manière, ou le 1er juillet 2026 si aucune autre date n'est fixée.
• Le ministre peut établir des règlements pour soutenir les transferts. Ceux-ci peuvent concerner les actifs, les passifs, les accords, les ajustements financiers, les opérations et l'emploi, le travail municipal ou les paiements, les dossiers et le suivi. Le ministre peut également exiger la coopération municipale avec le Facilitateur provincial de l'aménagement et du développement.
• Peel ne peut pas adopter un règlement pour reprendre la compétence de collecte des déchets des trois municipalités pendant la période du 20 mars 2025 au 31 décembre 2035.
• Le ministre peut nommer jusqu'à six facilitateurs adjoints de l'aménagement et du développement provincial, contre quatre auparavant. Les modifications apportées à un tableau dans la Loi sur les municipalités ont une date de début fixée par ordonnance ; le matériel fourni ne précise pas si cette ordonnance a été émise.
• La Loi limite les réclamations juridiques liées à la transition. Elle préserve les demandes de contrôle judiciaire et les recours constitutionnels, et n'empêche pas les procédures engagées par la Couronne.

Ce que cela signifie pour vous#

• Résidents de Mississauga, Brampton et Caledon : Votre municipalité prendra en charge la compétence en matière de collecte des déchets et des routes, ponts et services d'eaux pluviales spécifiés dans son territoire. La Loi ne précise pas elle-même les changements aux horaires de collecte, aux niveaux de service ou aux frais.
• Région de Peel et les trois municipalités : Elles doivent fonctionner sous les transferts de compétence. Le ministre peut établir des règlements exigeant la coopération, les dossiers, le travail, les services ou les paiements, et peut fixer des conditions pour des accords qui pourraient affecter les transferts.
• Employés municipaux et conseils locaux : Le ministre peut établir des règlements concernant les questions opérationnelles et d'emploi et peut exiger la coopération ou des dossiers. La Loi ne précise pas elle-même qui passera à quel employeur ou quels termes d'emploi s'appliqueront.
• Personnes ou organisations ayant des réclamations liées à la transition : La Loi interdit de nombreuses procédures et recours contre les gouvernements et personnes énumérés, y compris les réclamations pour compensation ou dommages. Le contrôle judiciaire et les recours constitutionnels restent disponibles. L'immunité s'applique même aux causes d'action survenues avant l'entrée en vigueur de la Loi.
• Facilitateurs adjoints : Le ministre peut nommer jusqu'à deux de plus qu'auparavant. La Loi n'exige pas que le ministre nomme les six.

Argent#

La Loi donne au ministre le pouvoir d'exiger des ajustements financiers ou des paiements, mais le matériel fourni ne donne aucune estimation des coûts.

• Aucune appropriation, changement de frais ou montant de dépenses requises n'est spécifié dans le texte fourni.
• Les règlements peuvent transférer des actifs, des passifs et des obligations, exiger du travail ou des services, ou exiger des paiements entre municipalités. Les montants et l'allocation ne sont pas précisés ici.
• Aucune information disponible publiquement dans le matériel fourni ne donne les coûts de personnel ou n'estime l'effet financier sur les municipalités ou les contribuables.

Ce qui n'est pas clair#

• Le ministre peut fixer des dates de transfert différentes pour chaque municipalité ; le matériel fourni ne précise pas si des dates différentes ont été fixées.
• Les termes, le calendrier et les détails financiers pour le transfert des actifs, des passifs, des obligations et des employés peuvent dépendre de règlements qui ne sont pas inclus ici.
• La Loi ne précise pas quels niveaux de service ou frais les municipalités doivent maintenir après la prise en charge.
• Le texte fourni n'inclut pas la totalité de la Loi sur les municipalités, 2001. Je n'ai pas pu vérifier l'effet pratique des modifications apportées à son tableau ou l'exception rendant l'article 52 inapplicable à Peel.
• La Loi permet aux règlements d'exiger des dossiers qui peuvent inclure des informations privilégiées ou confidentielles, mais le matériel fourni n'explique pas comment la divulgation serait gérée en pratique.

Arguments en faveur#

• Un argument possible en faveur du projet de loi est qu'il donne à chaque municipalité de niveau inférieur la responsabilité des services et des infrastructures dans son propre territoire.
• Les pouvoirs du ministre en matière de réglementation pourraient aider à coordonner les transferts d'accords, d'actifs, de passifs, de personnel et de finances plutôt que de laisser chaque problème non résolu.
• Les dates par défaut donnent un calendrier, tout en permettant au ministre de fixer des dates différentes si nécessaire.
• Le rôle du Facilitateur, et le pouvoir d'exiger la coopération municipale, pourraient aider à résoudre les problèmes de transition impliquant plusieurs gouvernements locaux.

Arguments contre#

• Le ministre a un large pouvoir d'établir des règles sur les finances, l'emploi, les accords, les dossiers et les opérations municipales, mais la Loi ne fixe pas de limites ou de processus détaillés pour l'utilisation de ces pouvoirs.
• La Loi permet aux règlements de s'appliquer rétroactivement à partir du 4 juin 2025, et dit qu'ils peuvent modifier ou éteindre des droits ou obligations qui sont déjà survenus.
• Les protections de responsabilité sont larges : de nombreuses réclamations pour dommages, compensation ou autres recours sont interdites, et la Loi dit que la transition n'est pas une expropriation ou une atteinte nuisible.
• La Loi ne précise pas les coûts, les évaluations d'actifs, les normes de service ou les arrangements d'emploi pour la transition. Ces détails peuvent être laissés à des règlements ultérieurs.