Résumé#
Le projet de loi HB 2880 modifierait le Code de planification des municipalités de Pennsylvanie et ajouterait des normes de localisation pour l'énergie renouvelable à l'échelle de l'État. Son objectif apparent est d'établir des règles communes pour les grandes installations d'énergie renouvelable tout en limitant la capacité des municipalités à restreindre leur localisation ; le projet de loi ne garantit pas qu'une installation sera construite. Il est introduit et n'est pas encore une loi.
- Les municipalités auraient six mois après l'entrée en vigueur du projet de loi pour modifier les règles de zonage et de lotissement conflictuelles. Elles devraient permettre les installations couvertes dans les zones zonées pour un usage agricole ou industriel, de droit, par exception spéciale ou par usage conditionnel.
- Les règles couvrent les installations solaires et éoliennes d'au moins 20 mégawatts, les installations de stockage d'au moins 5 mégawatts avec quatre heures de production, et les installations de génération et de stockage combinées répondant aux critères de 20 mégawatts et quatre heures du projet de loi.
- Les demandeurs devraient consulter les municipalités concernées avant de postuler, fournir des rapports spécifiés et entrer dans un accord de bénéfice communautaire juridiquement contraignant. Si une municipalité refuse après des négociations de bonne foi, le demandeur doit conclure un accord avec une ou plusieurs organisations communautaires.
- Le projet de loi fixe des limites sur les retraits locaux, la hauteur, le bruit et les frais, tout en exigeant certains plans pour le déclassement (mise hors service d'une installation). Les municipalités peuvent négocier des retraits plus importants.
- Le Procureur général et les personnes lésées pourraient demander à la Cour du Commonwealth d'invalider ou de bloquer une ordonnance locale non autorisée. Les tribunaux pourraient accorder des frais juridiques dans des cas spécifiés.
Ce que cela signifie pour vous#
- Municipalités : Vous devrez mettre à jour les ordonnances incohérentes et permettre les installations couvertes dans les zones agricoles ou industrielles. Vous ne pourriez pas adopter ou appliquer une ordonnance qui interdit ou retarde de manière déraisonnable une installation, sauf si cela est nécessaire pour protéger la santé, la sécurité ou le bien-être publics. Certaines exigences locales ne pourraient pas être plus restrictives que les normes du projet de loi.
- Demandeurs et opérateurs d'installations : Avant de postuler, vous devrez faire des efforts de bonne foi pour rencontrer chaque organe de gouvernance concerné et discuter du choix du site, des alternatives, de la vue et des impacts environnementaux, de l'atténuation et des avantages communautaires possibles. Vous devrez également fournir des rapports techniques sur le besoin, la sélection du site et les effets environnementaux.
- Demandeurs et opérateurs d'installations : Une fois l'installation en fonctionnement, un accord de bénéfice communautaire doit exiger un paiement de 1 000 $ par mégawatt de capacité nominale, réparti entre les municipalités concernées par zone de projet. Si une municipalité refuse un accord après des négociations de bonne foi, le demandeur doit conclure un accord avec une ou plusieurs organisations communautaires pour au moins le même montant. L'accord peut également couvrir des emplois, des avantages environnementaux ou des améliorations communautaires.
- Résidents à proximité et organisations communautaires : Le projet de loi fixe des limites de localisation et exige certains plans de sécurité ou de déclassement, mais il ne donne pas aux résidents un droit d'approbation général. Une municipalité peut renoncer à une exigence de localisation uniquement avec le consentement écrit de chaque propriétaire concerné. Une organisation communautaire pourrait recevoir un accord si la municipalité en refuse un.
- Grand public : Les définitions excluent les projets plus petits qui ne répondent pas aux critères de taille et de connexion au réseau du projet de loi. Le projet de loi ne modifie pas directement les règles énergétiques des ménages.
Finances#
Le projet de loi exige des paiements de la part des opérateurs d'installations et assigne du travail aux municipalités et au Procureur général, mais aucune estimation des coûts n'est disponible.
- Les frais de demande, d'examen et d'impact municipaux seraient plafonnés au moindre de 1 000 $ par mégawatt ou 100 000 $. Une municipalité pourrait également exiger un remboursement pour les dépenses de traitement raisonnables dépassant 100 000 $ ; la manière dont ce remboursement interagit avec le plafond des frais n'est pas claire.
- Les demandeurs paieraient le montant de bénéfice communautaire requis lorsque les opérations commencent. Le projet de loi n'estime pas les paiements totaux.
- Les demandeurs solaires devraient fournir une garantie financière pour le déclassement, basée sur l'estimation des coûts d'un expert moins la valeur de récupération ou de recyclage. Le projet de loi ne donne aucun montant typique.
- Les municipalités devraient modifier les ordonnances. Le Procureur général devrait répondre aux demandes d'examen et émettre des rapports annuels. Aucune estimation de personnel ou de coût n'est fournie.
Ce qui n'est pas clair#
- Le matériel fourni n'inclut pas le Code de planification des municipalités actuel, donc je n'ai pas pu vérifier quelles règles de localisation, frais ou procédures s'appliquent déjà.
- Les termes « retards déraisonnables » et « nécessaire pour protéger la santé, la sécurité ou le bien-être publics » ne sont pas définis ici. Ces termes pourraient influencer les règles locales autorisées.
- Le projet de loi ne fixe pas de calendrier général d'examen des demandes, de processus décisionnel ou de processus d'appel pour les demandes d'installations.
- Il n'explique pas comment les organisations communautaires sont sélectionnées, ni comment les termes d'un accord sont résolus si les parties ne s'accordent pas.
- Il n'est pas clair comment le plafond des frais et le remboursement des dépenses supérieures à 100 000 $ fonctionnent ensemble.
Arguments en faveur#
- Un argument possible en faveur du projet de loi est que des règles communes à l'échelle de l'État pourraient rendre les exigences de localisation plus prévisibles pour les demandeurs et les municipalités.
- Les exigences de consultation, de rapport et d'accord communautaire pourraient donner aux gouvernements locaux des informations et un moyen formel de rechercher des avantages communautaires.
- Le projet de loi fixe certaines protections, y compris des retraits, des limites de bruit, une garantie financière pour le déclassement solaire, et des plans d'intervention d'urgence et de déclassement pour les installations de stockage.
- Permettre des installations dans des zones agricoles ou industrielles pourrait rendre des emplacements disponibles tout en laissant aux municipalités un certain rôle dans l'examen et la consultation.
Arguments contre#
- Le projet de loi limite l'autorité de zonage locale et rend les règles conflictuelles inappliquables après la période d'amendement. La phrase « retards déraisonnables » n'est pas définie, ce qui pourrait entraîner des disputes sur les contrôles locaux qui restent valides.
- Les maximums à l'échelle de l'État peuvent ne pas convenir aux conditions locales de chaque site. Le projet de loi permet certains retraits supplémentaires et des négociations pour des retraits plus importants, mais ne les exige pas.
- Le projet de loi exige des consultations et des accords communautaires mais ne fournit pas de processus pour résoudre les désaccords sur les termes ou sélectionner des organisations communautaires.
- Les municipalités feraient face à des ordonnances, des demandes et un travail juridique possible, mais le projet de loi ne donne aucune estimation de ces coûts ou de la charge de travail supplémentaire du Procureur général.